L'Allemagne approuve le budget 2025 avec des dépenses accrues
Dans un changement significatif par rapport aux années de retenue fiscale, le gouvernement allemand a approuvé son budget 2025, marquant une nouvelle ère de dépenses publiques accrues au milieu des pressions économiques. Le budget, adopté le 18 septembre 2025, comprend des allocations substantielles pour la défense, l'infrastructure et le bien-être social, reflétant un départ de la politique du 'zéro noir' des budgets équilibrés. Cette mesure intervient alors que la coalition du chancelier Olaf Scholz cherche à stimuler la croissance tout en navigant les tensions géopolitiques et les défis intérieurs.
Une approbation budgétaire pivotale à Berlin
Le matin du 18 septembre 2025, le Bundestag allemand s'est réuni à Berlin pour ce qui est devenu une session marquante. Après des semaines de négociations intenses au sein de la coalition 'feu tricolore' du chancelier Olaf Scholz – composée des Sociaux-démocrates (SPD), des Verts et des Démocrates libres (FDP) – le budget fédéral pour 2025 a finalement été approuvé. Le vote, qui a passé avec une majorité confortable, signale la fin d'une ère de discipline fiscale stricte et inaugure une période de dépenses gouvernementales plus étendues. Ce budget, totalisant environ 480 milliards d'euros, représente une augmentation de 5 % par rapport à l'année précédente, avec des investissements clés visant à renforcer la résilience économique face aux incertitudes mondiales.
La chronologie des événements menant à cette approbation a commencé début juillet 2025, lorsque le ministre des Finances Christian Lindner du FDP a présenté un projet de budget au cabinet. Les propositions initiales adhéraient étroitement au frein à l'endettement constitutionnel de l'Allemagne, qui limite les nouveaux emprunts à 0,35 % du PIB. Cependant, des pressions croissantes de la part des partenaires de coalition, en particulier les Verts et le SPD, ont conduit à des révisions. D'ici mi-août, au milieu d'une inflation et de coûts énergétiques en hausse exacerbés par les retombées persistantes du conflit Russie-Ukraine, le cabinet a accepté de suspendre des éléments du frein à l'endettement pour la troisième année consécutive. Cela a permis un emprunt supplémentaire de 20 milliards d'euros, principalement dirigé vers la défense et la transition vers l'énergie verte.
Les débats au Bundestag se sont enflammés dans les jours précédant le vote. Les partis d'opposition, y compris l'Union chrétienne-démocrate (CDU), ont critiqué le budget comme étant fiscalement irresponsable, en avertissant des fardeaux de dettes à long terme. Le leader de la CDU, Friedrich Merz, a argumenté lors de la session : 'Ce budget abandonne les principes qui ont fait de l'Allemagne une puissance économique. Nous échangeons la stabilité contre un populisme à court terme.' En contraste, Scholz a défendu le plan, en soulignant sa nécessité. 'En temps de crise, nous ne pouvons pas nous accrocher à des dogmes dépassés', a déclaré le chancelier dans son discours au parlement. 'Ce budget investit dans notre avenir – en sécurisant les emplois, en protégeant notre environnement et en renforçant nos défenses contre les menaces extérieures.'
Contexte historique : De l'austérité à l'expansion
La politique fiscale de l'Allemagne a longtemps été synonyme de prudence. Le 'zéro noir' – un budget équilibré sans nouvelle dette – est devenu une marque sous l'ancien ministre des Finances Wolfgang Schäuble pendant le mandat d'Angela Merkel. Introduit dans la foulée de la crise financière de 2008, cette approche a aidé l'Allemagne à surmonter les tempêtes économiques et à se positionner comme l'ancre de stabilité de la zone euro. Cependant, la pandémie de COVID-19 en 2020 a forcé la première déviation majeure, avec des packages de stimulus massifs qui ont suspendu le frein à l'endettement. L'invasion russe de l'Ukraine en 2022 a encore tendu les ressources, menant à un fonds spécial de 100 milliards d'euros pour l'armée.
Le budget 2025 s'appuie sur ces changements mais va plus loin. Il alloue 60 milliards d'euros à la défense, atteignant pour la première fois en décennies l'objectif de l'OTAN de 2 % du PIB, au milieu de tensions accrues en Europe de l'Est. L'infrastructure reçoit 50 milliards d'euros, en se concentrant sur les réseaux ferroviaires à grande vitesse et numériques, tandis que le bien-être social voit une augmentation de 30 milliards d'euros pour le logement abordable et les allocations pour enfants. Les initiatives vertes, une priorité pour les Verts, incluent 40 milliards d'euros pour les subventions d'énergie renouvelable, visant à éliminer le charbon d'ici 2030.
Les experts ont des avis mitigés sur les causes de ce changement. L'économiste Carsten Brzeski de ING Bank a noté : 'L'économie allemande stagne, avec une croissance du PIB projetée à seulement 0,5 % pour 2025. Les dépenses accrues sont une réponse pragmatique au faible confiance des consommateurs et au déclin des exportations.' L'analyse de Brzeski souligne comment les facteurs externes, tels que les tensions commerciales entre les États-Unis et la Chine et la transition énergétique en Europe, ont érodé l'avantage manufacturier de l'Allemagne. À l'inverse, les faucons fiscaux comme Clemens Fuest de l'ifo Institute préviennent des risques : 'Emprunter maintenant pourrait entraîner des taux d'intérêt plus élevés et évincer les investissements privés. Nous plantons les graines d'une austérité future.'
Perspectives des parties prenantes et témoignages oculaires
L'adoption du budget n'a pas été sans drame. Lors du débat au Bundestag, la coprésidente des Verts Ricarda Lang a loué les allocations environnementales, en disant : 'C'est un budget pour la planète et les gens. En investissant dans les renouvelables, nous ne faisons pas seulement progresser les objectifs climatiques – nous créons des milliers d'emplois verts.' Les témoins oculaires dans la chambre ont décrit une atmosphère tendue, avec les membres du FDP soutenant à contrecœur le plan après avoir sécurisé des réductions d'impôts pour les entreprises.
À l'extérieur du parlement, les réactions du public variaient. Dans les rues de Berlin, des manifestants de groupes de surveillance de la dette tenaient des pancartes disant 'Plus d'emprunts sur l'avenir de nos enfants', tandis que les syndicats ont accueilli favorablement les dépenses sociales. Un ouvrier d'usine à Munich, interviewé par les médias locaux, a exprimé de l'optimisme : 'Enfin, le gouvernement écoute. Avec des prix de l'énergie si élevés, cela pourrait sauver mon emploi dans l'industrie automobile.'
Implications pour l'Allemagne et au-delà
L'approbation du budget a des implications à long terme. Économiquement, elle pourrait stimuler la croissance en injectant des fonds dans des secteurs clés, potentiellement en augmentant les prévisions de PIB si les investissements portent rapidement leurs fruits. Cependant, avec la dette nationale approchant 70 % du PIB, il y a des préoccupations quant à la durabilité. Sur le plan politique, ce changement pourrait influencer l'Union européenne, où l'Allemagne a souvent plaidé pour des règles fiscales. La présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen a commenté : 'L'approche équilibrée de l'Allemagne est un exemple positif pour le bloc, alliant responsabilité et ambition.'
Sur le plan sociétal, le budget aborde les inégalités exacerbées par les crises récentes. Les dépenses accrues en matière de bien-être pourraient réduire les taux de pauvreté, actuellement à 16 %, tandis que les boosts de défense renforcent la sécurité nationale. Pourtant, les critiques craignent qu'il ne alimente l'inflation, déjà à 3 %. Internationalement, cette 'nouvelle ère de dépenses' aligne l'Allemagne plus étroitement avec des alliés comme la France, qui favorisent le stimulus plutôt que l'austérité, renforçant potentiellement la cohésion de l'UE.
Alors que l'Allemagne navigue ce pivot fiscal, le budget 2025 représente un cas d'essai. Relancera-t-il la plus grande économie d'Europe, ou défera-t-il la discipline qui a défini son succès d'après-guerre ? Seul le temps le dira, mais pour l'instant, la coalition de Scholz a parié sur l'expansion pour tracer un chemin en avant.
Dans les mois à venir, la mise en œuvre sera cruciale. Le budget inclut des dispositions pour des revues trimestrielles, permettant des ajustements basés sur les données économiques. Les analystes prédisent que, si les conditions mondiales s'aggravent – comme des conflits escaladés ou des disruptions de la chaîne d'approvisionnement – le gouvernement pourrait chercher un emprunt supplémentaire. Cette flexibilité souligne la nature adaptative du budget, conçu pour un monde imprévisible.
L'approbation a également des ramifications politiques avant d'éventuelles élections. Avec la popularité déclinante de Scholz, ce plan de dépenses pourrait renforcer son image en tant que leader proactif. Les figures de l'opposition font déjà campagne sur des promesses de restaurer l'orthodoxie fiscale. Comme l'a exprimé un commentateur politique : 'Ce budget n'est pas seulement sur les chiffres – il s'agit de l'identité de l'Allemagne dans une Europe en mutation.'
Dans l'ensemble, le budget 2025 marque un départ de la tradition, motivé par la nécessité et les compromis de coalition. Il reflète des tendances mondiales plus larges vers des politiques interventionnistes, même dans des bastions du conservatisme comme l'Allemagne. Les parties prenantes de tous bords suivront de près ses effets, en façonnant la trajectoire de la nation pour les années à venir.