Ved et EU-topmøde nåede lederne kun et minimalt kompromis efter lange forhandlinger om at bruge frosne russiske aktiver til at hjælpe Ukraine. Den Europæiske Kommission er pålagt at undersøge støtteoptioner, mens aktiverne forbliver frosne, indtil Rusland kompenserer for krigsskader. Belgien udtrykte juridiske bekymringer, der bremste fremskridtet.
EU-topmødet afsluttedes med en erklæring, hvori de 27 stats- og regeringsledere instruerede Den Europæiske Kommission i at undersøge muligheder for finansiel støtte til Ukraine. Russiske aktiver skal forblive frosne, indtil Rusland «kompenserer for skaderne forårsaget af sin krig». EU-diplomater ser plads til at overveje deres brug, men beslutningen faldt langt under de oprindelige planer om en konkret, juridisk sikker implementering.
Præsident for Den Europæiske Kommission Ursula von der Leyen havde foreslået at bruge omkring 140 milliarder euro i frosne midler fra Ruslands centralbank i Belgien til lån til Ukraine. Rusland ville få adgang først efter at have betalt erstatninger, med EU-stater initialt ansvarlige. Den belgiske premierminister Bart de Wever advarede imidlertid om juridiske risici, herunder finansielle byrder fra potentielle russiske modforanstaltninger. Andre stater delte disse bekymringer delvist, hvilket nødvendiggjorde kompromisset.
Afsnittet om Ukraine i erklæringen blev støttet af 26 medlemsstater; Ungarns Viktor Orbán, der ankom sent, deltog ikke. Ukraines præsident Volodymyr Zelenskyy, der sluttede sig til om morgenen, opfordrede til at få Rusland til at betale for støtten. «Enhver, der forsinker beslutningen om at bruge russiske aktiver, 'begrænser ikke kun vores forsvar, men bremser også EU's eget fremskridt'», skrev han på X. Han hilste alligevel forpligtelsen til fortsat støtte gennem 2027 velkommen som en «vigtig enstemmig beslutning».
Tysklands kansler Friedrich Merz (CDU) talte for at bruge midlerne, men anerkendte Belgiens indvendinger. Matthias Schepp fra Den Tysk-Russiske Handelskammer advarede: «Tyskland har investeret i Rusland som intet andet land. Det har derfor mest at tabe [...]» fra planen, med over 100 milliarder euro i aktiver på spil.
Derudover godkendte lederne et kommissionsforslag om effektiv dronforsvar og luftforsvar som svar på russiske overtrædelser af luftrum. På toppmødedagen intrængte et russisk Su-30-jagfly og en Il-78-tankfly i litauisk luftrum i 18 sekunder; spanske Eurofighters reagerede.