Lors d'un sommet de l'UE, les dirigeants n'ont atteint qu'un compromis minimal après de longues discussions sur l'utilisation des avoirs russes gelés pour aider l'Ukraine. La Commission européenne est chargée d'examiner les options de soutien, tandis que les avoirs restent gelés jusqu'à ce que la Russie compense les dommages de guerre. La Belgique a exprimé des préoccupations juridiques qui ont ralenti le progrès.
Le sommet de l'UE s'est conclu par une déclaration dans laquelle les 27 chefs d'État et de gouvernement ont chargé la Commission européenne d'examiner les options de soutien financier à l'Ukraine. Les avoirs russes doivent rester gelés jusqu'à ce que la Russie «compense les dommages causés par sa guerre». Les diplomates de l'UE voient une marge pour envisager leur utilisation, mais la décision est loin des plans initiaux pour une mise en œuvre concrète et juridiquement sûre.
La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, avait proposé d'utiliser environ 140 milliards d'euros de fonds gelés de la banque centrale russe en Belgique pour des prêts à l'Ukraine. La Russie n'aurait accès qu'après avoir payé des réparations, les États de l'UE étant initialement responsables. Le Premier ministre belge Bart de Wever a cependant averti des risques juridiques, y compris des charges financières dues à d'éventuelles contre-mesures russes. D'autres États ont partagé ces préoccupations en partie, rendant le compromis nécessaire.
La section de la déclaration sur l'Ukraine a été soutenue par 26 États membres ; Viktor Orbán de Hongrie, arrivé en retard, n'a pas participé. Le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy, qui a rejoint le sommet le matin, a exhorté à faire payer la Russie pour le soutien. «Quiconque retarde la décision sur l'utilisation des avoirs russes 'non seulement limite notre défense mais ralentit aussi le progrès de l'UE elle-même'», a-t-il écrit sur X. Il a néanmoins accueilli l'engagement de soutien continu jusqu'en 2027 comme une «importante décision unanime».
Le chancelier allemand Friedrich Merz (CDU) a plaidé pour l'utilisation des fonds mais a reconnu les objections belges. Matthias Schepp de la Chambre de commerce germano-russe a averti : «L'Allemagne a investi en Russie comme aucun autre pays. Elle a donc le plus à perdre [...]» du plan, avec plus de 100 milliards d'euros d'avoirs en jeu.
De plus, les dirigeants ont approuvé une proposition de la Commission pour une défense efficace contre les drones et la défense aérienne, en réponse aux violations de l'espace aérien russe. Le jour du sommet, un avion de chasse russe Su-30 et un tanker Il-78 ont pénétré l'espace aérien lituanien pendant 18 secondes ; des Eurofighters espagnols ont réagi.