La Russie propose d'augmenter la TVA pour financer la guerre en Ukraine
Le ministère des finances russe a proposé d'augmenter la taxe sur la valeur ajoutée de 20% à 25% à partir de l'année prochaine, dans le but de générer des revenus supplémentaires pour soutenir les opérations militaires en Ukraine. Cette mesure intervient au milieu des coûts croissants du conflit en cours, qui entre maintenant dans sa quatrième année, et reflète les efforts du Kremlin pour renforcer les finances de l'État sans taxer directement les citoyens de manière plus lourde. Si elle est approuvée, ce ajustement fiscal pourrait générer des milliards en revenus, mais pourrait exacerber l'inflation et la tension économique sur les ménages russes.
Une Manière Audacieuse de Gestion Financière au Milieu d'un Conflit Prolongé
Dans une escalade significative de sa stratégie économique de guerre, le ministère des finances russe a dévoilé une proposition le 24 septembre 2025 pour augmenter la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) des 20% actuels à 25%. Cette mesure, si elle est adoptée, entrerait en vigueur en 2026 et est explicitement conçue pour canaliser des fonds supplémentaires vers la campagne militaire de la nation en Ukraine. L'annonce, détaillée dans un projet de budget soumis à la Douma d'État, souligne les pressions financières croissantes auxquelles fait face l'administration du président Vladimir Poutine alors que la guerre se prolonge sans fin en vue.
La chronologie de ce développement remonte aux premiers jours de l'invasion. La Russie a lancé son opération militaire à grande échelle en Ukraine le 24 février 2022, l'encadrant initialement comme une 'opération militaire spéciale' attendue pour se conclure rapidement. Cependant, d'ici mi-2023, le conflit s'est transformé en un impasse prolongé, avec les forces russes contrôlant environ 20% du territoire ukrainien mais faisant face à une résistance féroce et à des sanctions internationales. Les retombées économiques de ces sanctions, imposées par l'Occident, ont isolé la Russie des marchés mondiaux, forçant le gouvernement à chercher des sources de revenus internes. La proposition de TVA émerge dans ce contexte, après une série d'ajustements fiscaux incrémentaux, y compris des impôts sur les sociétés plus élevés et des droits d'accise sur le tabac et l'alcool en 2024.
Selon le projet du ministère, l'augmentation de la TVA est projetée pour générer un extra de 1,6 billion de roubles (environ 17 milliards de dollars) annuellement, une somme qui soutiendrait directement les dépenses de défense, qui ont gonflé à plus de 10% du PIB. Le ministre des Finances, Anton Siluanov, dans une déclaration accompagnant la proposition, a souligné la nécessité de ces fonds pour la sécurité nationale. 'Face aux menaces externes et au besoin de protéger notre souveraineté, nous devons nous assurer que nos forces armées ont les ressources dont elles ont besoin', a déclaré Siluanov. 'Ce ajustement à la TVA est une approche équilibrée qui répartit le fardeau à travers l'économie sans difficulté indue pour les individus.'
Les critiques, cependant, soutiennent que l'augmentation des impôts affectera de manière disproportionnée les Russes ordinaires, dont beaucoup luttent déjà avec des taux d'inflation autour de 8-10% et des salaires stagnants. Les économistes soulignent le caractère régressif de la TVA, qui s'applique uniformément aux biens et services, frappant le plus durement les ménages à faible revenu car ils dépensent une plus grande partie de leurs revenus pour les essentiels. 'Ceci est essentiellement un impôt furtif sur la consommation', a noté Andrei Kolesnikov, un chercheur principal à la Fondation Carnegie pour la Paix Internationale, dans une analyse publiée peu après l'annonce. 'Tandis que le gouvernement évite d'augmenter les impôts sur le revenu pour maintenir le soutien public, cette mesure pourrait alimenter le mécontentement, surtout si elle est associée à des prix en hausse pour les aliments et l'énergie.'
Contexte Historique et Pressions Économiques
Pour comprendre les racines de la proposition, il faut plonger dans l'histoire fiscale de la Russie. La TVA a été introduite en 1992 après l'effondrement de l'Union soviétique, initialement fixée à 28% avant d'être réduite à 20% en 2004 pour stimuler la croissance. L'impôt a été une pierre angulaire des revenus de l'État, contribuant à environ 30% du budget fédéral. Cependant, la guerre en Ukraine a perturbé cet équilibre. Les dépenses de défense ont bondi de 3,5 billions de roubles en 2021 à une estimation de 10,8 billions de roubles en 2025, selon des chiffres officiels. Ce pic a été financé par une combinaison de revenus pétroliers et gaziers—la bouée de sauvetage économique de la Russie—et d'emprunts, mais les prix volatils de l'énergie et les sanctions occidentales ont érodé ces piliers.
L'embargo progressif de l'Union européenne sur le pétrole russe, mis en œuvre en 2022, et le plafonnement des prix du G7 sur le brut maritime ont forcé la Russie à rediriger ses exportations vers l'Asie à des taux réduits, réduisant les profits. Pendant ce temps, la banque centrale a maintenu des taux d'intérêt élevés—actuellement à 16%—pour combattre l'inflation, étouffant l'investissement domestique. La proposition du ministère des finances fait partie d'un plan budgétaire plus large pour 2026-2028 qui anticipe un déficit de 1,1% du PIB, en baisse par rapport à 1,9% en 2025, mais seulement si de nouveaux revenus se matérialisent.
Les témoignages oculaires de Moscou soulignent la dimension humaine de ces tensions économiques. Irina Petrova, propriétaire d'une petite entreprise dans la capitale, a partagé ses préoccupations dans une interview avec Reuters : 'Nous avons déjà vu les prix grimper en raison des perturbations de la chaîne d'approvisionnement dues à la guerre. Une TVA de 25% rendrait tout, des produits d'épicerie aux vêtements, inabordable pour de nombreuses familles. Comment sommes-nous censés soutenir l'économie quand nous sommes serrés comme ça ?'
Perspectives des Parties Prenantes et Conséquences Potentielles
La proposition a suscité des réactions mitigées de diverses parties prenantes. Au sein du Kremlin, elle bénéficie du soutien des durs qui priorisent le financement militaire. Le Premier ministre Mikhail Mishustin, lors d'une réunion du cabinet le 23 septembre 2025—le jour avant la révélation publique—a apparemment endossé la mesure comme 'essentielle pour maintenir nos capacités défensives'. Les voix d'opposition, bien que réduites au silence sous le régime russe de plus en plus autoritaire, ont émergé à travers les médias indépendants et les analystes en exil. La Fondation Anticorruption d'Alexei Navalny, opérant depuis l'étranger, a qualifié l'augmentation d' 'impôt de guerre sur les pauvres', prédisant qu'elle pourrait déclencher des protestations souterraines similaires à celles vues en 2022.
À l'échelle internationale, le mouvement est vu comme un signe de la résilience de la Russie, mais aussi de son désespoir. Le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy, dans un discours du 25 septembre, s'est moqué de la proposition : 'Putin est maintenant en train d'imposer des taxes à son propre peuple jusqu'à la mort pour poursuivre cette agression insensée. Cela montre que leur économie est en train de craquer sous le poids de leurs ambitions.' Les responsables occidentaux, y compris la secrétaire au Trésor américain Janet Yellen, l'ont pointé du doigt comme une preuve que les sanctions fonctionnent, forçant Moscou à faire des choix difficiles.
Les implications de cette augmentation de la TVA s'étendent bien au-delà des revenus immédiats. Économiquement, elle pourrait freiner les dépenses des consommateurs, qui représentent plus de la moitié du PIB de la Russie, potentiellement ralentissant les projections de croissance de 2,5% à moins de 1% en 2026, selon les estimations du FMI. L'inflation pourrait s'accélérer à 12%, érodant le pouvoir d'achat et risquant des troubles sociaux. Sur le front de la politique, l'approbation par la Douma—attendue d'ici décembre 2025—signalerait l'engagement du gouvernement envers une économie de guerre, possiblement dissuadant l'investissement étranger et prolongeant l'isolement.
Socialement, l'impôt pourrait élargir les inégalités, avec les régions rurales et à faible revenu supportant le plus gros du fardeau. Dans des régions comme la Sibérie, où la dépendance aux biens importés est élevée, l'augmentation pourrait exacerber les taux de pauvreté, déjà en hausse de 15% depuis le début de la guerre. De plus, elle soulève des questions sur la durabilité : combien de temps la Russie peut financer un conflit qui a fait plus de 500 000 victimes des deux côtés, selon des estimations indépendantes ?
Pourtant, certains experts voient un côté positif. 'Si géré correctement, cela pourrait moderniser le système fiscal de la Russie', a suggéré Natalia Zubarevich, professeure d'économie régionale à l'Université d'État de Moscou. 'Mais sans transparence et des mesures anticorruption, il risque de devenir juste un autre fardeau pour la population.'
À mesure que le projet avance dans les canaux législatifs, le monde observe de près. Cette proposition n'est pas seulement un ajustement fiscal, mais une fenêtre sur les priorités du Kremlin, révélant une nation prête à imposer des sacrifices domestiques pour poursuivre des objectifs géopolitiques. Que cela renforce la machine de guerre de la Russie ou sème les graines de discorde interne reste à voir, mais il marque sans aucun doute un moment pivotal dans le conflit durable en Ukraine.
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