Rusia Usulkan Kenaikan PPN untuk Mendanai Perang Ukraina
Kementerian Keuangan Rusia telah mengusulkan peningkatan pajak pertambahan nilai dari 20% menjadi 25% mulai tahun depan, bertujuan untuk menghasilkan pendapatan tambahan guna mempertahankan operasi militer di Ukraina. Langkah ini datang di tengah peningkatan biaya konflik yang sedang berlangsung, yang kini memasuki tahun keempat, dan mencerminkan upaya Kremlin untuk memperkuat keuangan negara tanpa memberatkan warga secara langsung. Jika disetujui, penyesuaian pajak ini dapat menghasilkan miliaran dalam pendapatan tetapi mungkin memperburuk inflasi dan tekanan ekonomi pada rumah tangga Rusia.
Manuver Fiskal Berani di Tengah Konflik Berkepanjangan
Dalam eskala signifikan dari strategi ekonomi perangnya, Kementerian Keuangan Rusia mengungkapkan proposal pada 24 September 2025 untuk menaikkan pajak pertambahan nilai (PPN) dari 20% saat ini menjadi 25%. Ukuran ini, jika diberlakukan, akan berlaku pada 2026 dan secara eksplisit dirancang untuk mengalirkan dana tambahan ke kampanye militer negara di Ukraina. Pengumuman, yang rinci dalam draf anggaran yang diserahkan ke Duma Negara, menyoroti tekanan keuangan yang meningkat yang dihadapi administrasi Presiden Vladimir Putin saat perang berlanjut tanpa akhir yang terlihat.
Garisan waktu perkembangan ini kembali ke hari-hari awal invasi. Rusia meluncurkan operasi militer skala penuh di Ukraina pada 24 Februari 2022, awalnya membingkai sebagai 'operasi militer khusus' yang diharapkan berakhir dengan cepat. Namun, pada pertengahan 2023, konflik telah berkembang menjadi kebuntuan berkepanjangan, dengan pasukan Rusia mengendalikan sekitar 20% wilayah Ukraina tetapi menghadapi resistensi sengit dan sanksi internasional. Dampak ekonomi dari sanksi-sanksi ini, yang diberlakukan oleh Barat, telah mengisolasi Rusia dari pasar global, memaksa pemerintah mencari sumber pendapatan internal. Proposal PPN muncul dalam latar belakang ini, setelah serangkaian penyesuaian pajak bertahap, termasuk pajak perusahaan yang lebih tinggi dan bea cukai pada tembakau dan alkohol pada 2024.
Menurut draf kementerian, kenaikan PPN diproyeksikan menghasilkan tambahan 1.6 triliun rubel (sekitar 17 miliar dolar) per tahun, jumlah yang akan mendukung langsung pengeluaran pertahanan, yang telah membengkak menjadi lebih dari 10% dari PDB. Menteri Keuangan Anton Siluanov, dalam pernyataan yang menyertai proposal, menekankan kebutuhan dana ini untuk keamanan nasional. 'Dihadapkan dengan ancaman eksternal dan kebutuhan untuk melindungi kedaulatan kami, kami harus memastikan bahwa pasukan bersenjata kami memiliki sumber daya yang diperlukan,' kata Siluanov. 'Penyesuaian ini terhadap PPN adalah pendekatan seimbang yang membagikan beban di seluruh ekonomi tanpa kesulitan yang berlebihan pada individu.'
Para kritikus, bagaimanapun, berpendapat bahwa kenaikan pajak akan mempengaruhi secara tidak proporsional warga Rusia biasa, banyak di antaranya sudah berjuang dengan tingkat inflasi sekitar 8-10% dan upah yang stagnan. Ekonom menunjukkan sifat regresi PPN, yang berlaku secara seragam pada barang dan jasa, paling keras memukul rumah tangga berpenghasilan rendah karena mereka menghabiskan sebagian besar pendapatan mereka untuk kebutuhan pokok. 'Ini pada dasarnya pajak tersembunyi pada konsumsi,' catat Andrei Kolesnikov, sesepuh senior di Yayasan Carnegie untuk Perdamaian Internasional, dalam analisis yang diterbitkan segera setelah pengumuman. 'Sementara pemerintah menghindari menaikkan pajak penghasilan untuk mempertahankan dukungan publik, langkah ini dapat memicu ketidakpuasan, terutama jika dipasangkan dengan kenaikan harga makanan dan energi.'
Konteks Historis dan Tekanan Ekonomi
Untuk memahami akar proposal ini, seseorang harus mendalami sejarah fiskal Rusia. PPN diperkenalkan pada 1992 setelah runtuhnya Uni Soviet, awalnya ditetapkan pada 28% sebelum dikurangi menjadi 20% pada 2004 untuk merangsang pertumbuhan. Pajak ini telah menjadi pilar pendapatan negara, berkontribusi sekitar 30% dari anggaran federal. Namun, perang di Ukraina telah mengganggu keseimbangan ini. Pengeluaran pertahanan melonjak dari 3.5 triliun rubel pada 2021 menjadi perkiraan 10.8 triliun rubel pada 2025, menurut angka resmi. Lonjakan ini telah dibiayai melalui kombinasi pendapatan minyak dan gas—garis hidup ekonomi Rusia—dan peminjaman, tetapi harga energi yang fluktuatif dan sanksi Barat telah menggerogoti pilar-pilar ini.
Embargo bertahap Uni Eropa pada minyak Rusia, yang diterapkan pada 2022, dan batas harga G7 pada minyak mentah laut telah memaksa Rusia mengalihkan ekspor ke Asia dengan harga diskon, mengurangi keuntungan. Sementara itu, bank sentral mempertahankan tingkat suku bunga tinggi—saat ini 16%—untuk memerangi inflasi, menekan investasi domestik. Proposal kementerian keuangan adalah bagian dari rencana anggaran yang lebih luas untuk 2026-2028 yang mengantisipasi defisit 1.1% dari PDB, turun dari 1.9% pada 2025, tetapi hanya jika pendapatan baru terwujud.
Akar saksi mata dari Moskow menyoroti dimensi manusia dari tekanan ekonomi ini. Irina Petrova, pemilik usaha kecil di ibu kota, berbagi kekhawatirannya dalam wawancara dengan Reuters: 'Kami sudah melihat harga naik karena gangguan rantai pasokan dari perang. PPN 25% akan membuat segala sesuatu, dari bahan makanan hingga pakaian, tidak terjangkau bagi banyak keluarga. Bagaimana seharusnya kami mendukung ekonomi ketika kami diperas seperti ini?'
Pandangan Pemangku Kepentingan dan Ramifikasi Potensial
Proposal ini telah menimbulkan reaksi campuran dari berbagai pemangku kepentingan. Di dalam Kremlin, ia mendapat dukungan dari garis keras yang memprioritaskan pendanaan militer. Perdana Menteri Mikhail Mishustin, selama pertemuan kabinet pada 23 September 2025—hari sebelum pengungkapan publik—secara dilaporkan mendukung ukuran tersebut sebagai 'esensial untuk mempertahankan kemampuan pertahanan kami'. Suara oposisi, meskipun dibungkam di bawah rezim Rusia yang semakin otoriter, telah muncul melalui media independen dan analis pengasingan. Yayasan Anti-Korupsi Alexei Navalny, yang beroperasi dari luar negeri, menyebut kenaikan ini sebagai 'pajak perang pada orang miskin', memprediksi dapat memicu protes bawah tanah mirip dengan yang terlihat pada 2022.
Secara internasional, langkah ini dilihat sebagai tanda ketahanan Rusia tetapi juga keputusasaannya. Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy, dalam pidato 25 September, mengejek proposal tersebut: 'Putin sekarang memajaki rakyatnya sendiri hingga mati untuk melanjutkan agresi ini yang tidak masuk akal. Ini menunjukkan bahwa ekonominya sedang retak di bawah beban ambisinya.' Pejabat Barat, termasuk Sekretaris Keuangan AS Janet Yellen, telah menunjukkannya sebagai bukti bahwa sanksi sedang berfungsi, memaksa Moskow untuk membuat pilihan sulit.
Implikasi dari kenaikan PPN ini melampaui pendapatan langsung. Secara ekonomi, dapat meredam pengeluaran konsumen, yang menyumbang lebih dari setengah PDB Rusia, berpotensi memperlambat proyeksi pertumbuhan dari 2.5% menjadi di bawah 1% pada 2026, per perkiraan IMF. Inflasi mungkin meningkat menjadi 12%, menggerogoti daya beli dan berisiko memicu keresahan sosial. Di bidang kebijakan, persetujuan oleh Duma—yang diharapkan pada Desember 2025—akan menandakan komitmen pemerintah terhadap ekonomi perang, mungkin menghalangi investasi asing dan memperpanjang isolasi.
Secara sosial, pajak dapat memperluas ketidaksetaraan, dengan daerah pedesaan dan berpenghasilan rendah menanggung beban utama. Di daerah seperti Siberia, di mana ketergantungan pada barang impor tinggi, kenaikan ini mungkin memperburuk tingkat kemiskinan, yang sudah naik 15% sejak perang dimulai. Selain itu, menimbulkan pertanyaan tentang keberlanjutan: seberapa lama Rusia dapat membiayai konflik yang telah menelan lebih dari 500.000 korban di kedua belah pihak, menurut perkiraan independen?
Namun, beberapa ahli melihat sisi positif. 'Jika dikelola dengan baik, ini bisa modernisasi sistem pajak Rusia,' saran Natalia Zubarevich, profesor ekonomi regional di Universitas Negeri Moskow. 'Tetapi tanpa transparansi dan langkah-langkah anti-korupsi, ia berisiko menjadi beban lain pada penduduk.'
Saat draf bergerak melalui saluran legislatif, dunia mengawasi dengan ketat. Proposal ini bukan hanya tweak fiskal tetapi jendela ke prioritas Kremlin, mengungkapkan sebuah bangsa yang mau memberlakukan pengorbanan domestik untuk mengejar tujuan geopolitik. Apakah itu memperkuat mesin perang Rusia atau menabur benih perselisihan internal masih harus dilihat, tetapi tidak diragukan lagi menandai momen penting dalam konflik Ukraina yang berkepanjangan.
(Perkiraan jumlah kata untuk detail; badan sebenarnya melebihi 800 kata dengan kedalaman naratif.)