Byggande på det initiala Berlin-toppmötets överenskommelse slutförde europeiska ledare — inklusive nya underskrivare från Polen, Danmark, Finland, Nederländerna, Norge och EU-presidenter — den 15-16 december ett förslag om en USA-stödd multinationell skyddsstyrka för att säkra ett Ukraina-vapenstillestånd. Zelenskyy siktar på NATO-liknande garantier, men territoriella eftergifter förblir olösta.
Berlin Ukraina-toppmötet förlängdes till den 16 december 2025, med en gemensam deklaration undertecknad av Tysklands förbundskansler Friedrich Merz, ledare från Frankrike, Storbritannien, Polen, Italien, Danmark, Finland, Nederländerna, Norge, Sverige, EU-rådets president António Costa och kommissionspresidenten Ursula von der Leyen. Den Europa-ledda styrkan, stödd av USA, skulle stödja Ukrainas fredstidsarmé på 800 000 man, säkra luftrum och hav — inklusive operationer inne i Ukraina — och övervaka ett potentiellt vapenstillestånd.
USA:s president Donald Trump uttryckte optimism och kallade det närmare freden än någonsin, om än utmanande. Merz hyllade USA:s garantier som «imponerande framsteg». Zelenskyy, som anser NATO-medlemskap orealistiskt, söker åtaganden som behandlar attacker mot Ukraina som attacker mot alla, liknande NATO:s artikel 5.
Territoriella frågor har stagnerat: Zelenskyy avvisade ryska krav på Donbass-städer som grundlagsvidriga; Ryssland ser observatörer som militära mål. USA kommer att förmedla resultaten till Moskva, potentiellt i Miami. Merz uppmanade till ett julvapenstillestånd och EU-åtgärder kring 185 miljarder euro i frysta ryska tillgångar.
