S’appuyant sur l’accord initial du sommet de Berlin, les dirigeants européens — incluant de nouveaux signataires de Pologne, Danemark, Finlande, Pays-Bas, Norvège et présidents de l’UE — ont finalisé les 15-16 décembre une proposition pour une force de protection multinationale soutenue par les États-Unis afin de sécuriser un cessez-le-feu en Ukraine. Zelenskyy vise des garanties de type OTAN, mais les concessions territoriales restent irrésolues.
Le sommet Berlin Ukraine s’est prolongé jusqu’au 16 décembre 2025, avec une déclaration commune signée par le chancelier allemand Friedrich Merz, les dirigeants de France, Royaume-Uni, Pologne, Italie, Danemark, Finlande, Pays-Bas, Norvège, Suède, le président du Conseil de l’UE António Costa et la présidente de la Commission Ursula von der Leyen. La force menée par l’Europe, soutenue par les États-Unis, aiderait l’armée ukrainienne de 800 000 hommes en temps de paix, sécuriserait l’espace aérien et maritime — y compris des opérations à l’intérieur de l’Ukraine — et superviserait un éventuel cessez-le-feu.
Le président américain Donald Trump a exprimé un optimisme, le qualifiant de plus proche de la paix que jamais, bien que difficile. Merz a salué les garanties américaines comme un «progrès impressionnant». Zelenskyy, jugeant l’adhésion à l’OTAN irréaliste, cherche des engagements traitant les attaques contre l’Ukraine comme des attaques contre tous, à l’image de l’article 5 de l’OTAN.
Les questions territoriales ont bloqué : Zelenskyy a rejeté les demandes russes sur les villes du Donbass comme inconstitutionnelles ; la Russie considère les observateurs comme des cibles militaires. Les États-Unis transmettront les résultats à Moscou, potentiellement à Miami. Merz a appelé à un cessez-le-feu de Noël et à une action de l’UE sur 185 milliards d’euros d’actifs russes gelés.
