L’administration Trump a diffusé un projet de plan en 28 points pour mettre fin à la guerre Russie-Ukraine, qui exigerait de Kiev de renoncer à l’adhésion à l’OTAN, de reconnaître le contrôle russe sur les territoires occupés et d’accepter des limites à ses forces armées, tout en ouvrant la porte à un financement de la reconstruction et à des liens économiques plus étroits entre Washington et Moscou. Le président ukrainien Volodymyr Zelensky a exprimé une profonde préoccupation et une résistance aux termes, alors même que des responsables américains pressent pour des progrès rapides, et que les dirigeants européens réaffirment publiquement que tout règlement doit respecter la souveraineté de l’Ukraine.
Le projet de plan de paix en 28 points, rédigé par l’envoyé présidentiel américain Steve Witkoff et le responsable du fonds souverain russe Kirill Dmitriev, a été en grande partie élaboré entre Washington et Moscou sans participation significative de l’Ukraine ou de l’Europe plus large, selon des comptes rendus détaillés dans Slate et d’autres médias.
Slate rapporte que la proposition suit de près les demandes de longue date du Kremlin, y compris l’exigence faite à l’Ukraine de reconnaître le contrôle russe sur la Crimée et les régions orientales de Donetsk et Louhansk, ainsi que le gel effectif des lignes de front dans les régions partiellement occupées de Kherson et Zaporijjia comme zone tampon.
Selon une copie du projet obtenue par Sky News et d’autres médias, le plan :
- Limiterait la taille des forces armées ukrainiennes à 600 000 personnels, contre une estimation actuelle de 800 000 à 880 000 ;
- Exigerait que l’Ukraine inscrive dans sa constitution qu’elle ne rejoindra pas l’OTAN, et que l’OTAN exclue formellement l’adhésion ukrainienne et s’engage à ne pas stationner de troupes de l’OTAN sur le territoire ukrainien ;
- Confirmerait que l’Ukraine ne pourrait pas accueillir de forces de l’OTAN, tandis que les avions de chasse européens seraient basés en Pologne ;
- Prévoirait que l’Ukraine soit éligible à l’adhésion à l’Union européenne et reçoive un paquet substantiel de reconstruction financé en partie par des actifs étatiques russes gelés ;
- Réintégrerait la Russie dans le G8 et lèverait progressivement de nombreuses sanctions occidentales, avec un nouveau cadre de coopération économique États-Unis-Russie dans des secteurs comme l’énergie et les minéraux critiques.
Sous ce projet, environ 100 milliards de dollars d’actifs russes gelés seraient dirigés vers des projets de reconstruction et d’investissement menés par les États-Unis en Ukraine, les États-Unis prenant une part significative des profits futurs, tandis que les partenaires européens ajouteraient des fonds supplémentaires pour la reconstruction, selon Sky News et Bloomberg. La Russie serait, en contrepartie, réintégrée dans l’économie mondiale et invitée à revenir au G8, bien que les détails du soulagement des sanctions soient échelonnés et conditionnels.
Le document appelle également l’Ukraine à tenir des élections nationales dans les 100 jours suivant l’entrée en vigueur de l’accord. Il esquisse des garanties de sécurité larges mais encore vagues pour Kiev, incluant un cadre de non-agression entre la Russie, l’Ukraine et l’Europe, et l’attente que la Russie n’envahisse pas les États voisins tandis que l’OTAN s’engage à ne pas s’étendre davantage. Des analystes cités par Associated Press et d’autres médias notent que dans plusieurs endroits, le langage est formulé comme des attentes plutôt que des engagements fermes et exécutoires de Moscou.
Certains éléments initialement rapportés dans des commentaires et fuites précoces — comme des interdictions explicites de frappes de missiles ukrainiens contre des villes russes spécifiques, des amnisties générales pour les combattants et politiciens, ou l’exigence d’une réadmission complète de la Russie au G8 selon un calendrier fixe — n’apparaissent pas dans les projets détaillés publiés par Sky News et résumés par Bloomberg et AFP, et restent non confirmés.
Pression sur Kiev
The Daily Wire rapporte, citant des sources ukrainiennes et américaines, que Zelensky a récemment tenu un appel d’environ une heure avec le vice-président américain J.D. Vance et le secrétaire à l’Armée Daniel Driscoll, au cours duquel le côté américain a exposé des aspects du plan et le calendrier souhaité par l’administration. Selon ce récit, Zelensky a déclaré que l’Ukraine examinait les « propositions du côté américain pour mettre fin à la guerre » et a insisté sur le fait que tout chemin en avant devait être « digne et véritablement efficace pour parvenir à une paix durable », un langage en phase avec son insistance publique sur le fait que la souveraineté et la dignité de l’Ukraine ne peuvent être compromises.
Dans des déclarations publiques rapportées par de multiples médias, Zelensky a décrit le moment actuel comme l’un des plus difficiles de l’histoire moderne de l’Ukraine et a averti que l’accord proposé, sous sa forme actuelle, risque de saper la liberté du pays. The Guardian et d’autres publications indiquent qu’il a rejeté l’idée de concessions territoriales formelles à la Russie et s’est engagé à présenter des contre-propositions conformes à la constitution ukrainienne.
Selon The Daily Wire et d’autres médias américains citant des responsables anonymes, des éléments de l’administration Trump ont suggéré que le partage de renseignements américains et les livraisons d’armes pourraient être réduits si Kiev refuse de s’engager dans le cadre d’ici la date limite de la semaine de Thanksgiving. Le Washington Post rapporte également que des envoyés américains, y compris Driscoll, ont pressé les responsables ukrainiens à Kiev avec ce qu’un diplomate européen a décrit comme un « calendrier agressif » pour au moins accepter en principe le plan.
Les responsables de l’administration, y compris les porte-parole de la Maison Blanche, ont présenté publiquement la proposition comme un chemin « réaliste » pour mettre fin à une guerre qui dure depuis près de quatre ans, soulignant qu’elle reflète les réalités du champ de bataille et offre à l’Ukraine de solides garanties de sécurité occidentales, bien qu’encore indéfinies. Les critiques soutiennent cependant que les garanties sont trop vagues et que beaucoup d’échanges favorisent Moscou.
Les dirigeants européens contre-attaquent
Les gouvernements européens ont réagi avec prudence au plan et, dans de nombreux cas, l’ont vivement critiqué pour ses concessions essentielles. The Guardian, Associated Press et d’autres médias rapportent que des responsables de haut rang en Allemagne, en France et au Royaume-Uni ont tous réitéré qu’un accord de paix doit être négocié avec Kiev et ne peut être imposé de l’extérieur.
Des reportages dans Slate et d’autres médias européens indiquent que le nouveau chancelier allemand, Friedrich Merz, a souligné que l’Ukraine peut continuer à « compter » sur Berlin et que la ligne de contact actuelle à l’intérieur de l’Ukraine doit être un point de départ pour les discussions, non un prétexte pour légitimer les annexions russes. La chef de la diplomatie européenne de l’UE, Kaja Kallas, a averti que c’est un « moment très dangereux », insistant sur le fait que seuls les Ukrainiens peuvent décider des termes de la paix.
Le ministre ukrainien de la Défense, Rustem Umerov, a publiquement démenti les allégations selon lesquelles il aurait approuvé privément le projet, déclarant que Kiev n’acceptera aucune proposition qui formalise la perte de territoire ukrainien ou viole sa souveraineté, selon des médias européens et ukrainiens cités par Slate.
Réponse de Moscou et contexte du champ de bataille
Le président russe Vladimir Poutine a déclaré que la proposition américaine pourrait servir de base aux négociations et a exhorté Kiev à prendre ce qu’il a appelé une « décision responsable », selon Reuters et AFP. Il a également signalé que les forces russes continueraient d’avancer si l’Ukraine rejette l’accord.
Des décomptes indépendants et des reportages occidentaux récents estiment que les troupes russes contrôlent désormais environ un cinquième du territoire ukrainien, y compris la Crimée, la majeure partie de Louhansk, de vastes parties de Donetsk et des zones étendues des régions de Kherson et Zaporijjia.
Des responsables locaux dans l’ouest de l’Ukraine ont signalé une série de récentes frappes de missiles et de drones russes, y compris des attaques sur des villes comme Ternopil qui ont fait des victimes civiles. Bien que certains comptes initiaux dans des commentaires aient suggéré des chiffres spécifiques de victimes et de morts d’enfants, ces détails varient selon les médias et n’ont pas été vérifiés indépendamment.
Comparaison avec la diplomatie à Gaza
Certains commentateurs ont comparé le projet ukrainien à l’approche de Trump pour un cessez-le-feu à Gaza, sous laquelle les États-Unis ont plus explicitement priorisé un arrêt immédiat des hostilités avant un règlement politique global. En Ukraine, au contraire, le plan en 28 points vise à verrouiller des arrangements territoriaux et sécuritaires d’envergure dans un seul paquet, une structure que les critiques jugent risquée car elle risque de codifier les conséquences de l’invasion russe plutôt que de les inverser.
Tandis que les négociations sur la proposition américano-russe se poursuivent dans divers canaux diplomatiques, le leadership ukrainien, une grande partie de l’Europe et de nombreux analystes restent profondément sceptiques quant à la capacité du cadre actuel à offrir ce que Zelensky a qualifié à maintes reprises de paix juste et durable.
