Trumpadministrationen har spridit ett utkast med 28 punkter för att avsluta Ryssland-Ukrainakriget, vilket skulle kräva att Kyiv avstår från NATO-medlemskap, erkänner ryskt kontroll över ockuperade territorier och accepterar begränsningar på sina väpnade styrkor, samtidigt som det öppnar för rekonstruktionsfinansiering och närmare ekonomiska band mellan Washington och Moskva. Ukrainas president Volodymyr Zelenskyj har signalerat djup oro och motstånd mot villkoren, även när amerikanska tjänstemän pressar på för snabba framsteg, och europeiska ledare offentligt bekräftar att någon uppgörelse måste respektera Ukrainas suveränitet.
Utkastet till 28-punkts fredsplan, utarbetat av USA:s presidentgesand Steve Witkoff och chef för Rysslands suveräna förmögenhetsfond Kirill Dmitriev, har i stort sett utvecklats mellan Washington och Moskva utan meningsfullt ukrainskt eller bredare europeiskt deltagande, enligt detaljerade redogörelser i Slate och andra medier.
Slate rapporterar att förslaget i hög grad följer Kremls långvariga krav, inklusive krav på att Ukraina erkänner Rysslands kontroll över Krim och de östra regionerna Donetsk och Luhansk, samt effektivt fryser frontlinjerna i delvis ockuperade Cherson och Zaporizjzja som en buffertzon.
Enligt en kopia av utkastet som Sky News och andra medier tagit del av, skulle planen:
- Begränsa storleken på Ukrainas väpnade styrkor till 600 000 man, ned från dagens uppskattade 800 000–880 000;
- Kräva att Ukraina stadgar i sin konstitution att den inte går med i NATO, och att NATO formellt utesluter ukrainskt medlemskap och går med på att inte stationera NATO-trupper på ukrainskt territorium;
- Bekräfta att Ukraina inte får värd för NATO-styrkor, medan europeiska jaktplan istället baseras i Polen;
- Ge Ukraina behörighet till EU-medlemskap och ett betydande rekonstruktionspaket delvis finansierat av frysta ryska statsaktiva;
- Återintegrera Ryssland i G8 och gradvis häva många västliga sanktioner, tillsammans med ett nytt USA–Ryssland ramverk för ekonomiskt samarbete inom sektorer som energi och kritiska mineraler.
Enligt utkastet skulle cirka 100 miljarder dollar i frysta ryska tillgångar riktas till USA-ledda rekonstruktions- och investeringsprojekt i Ukraina, med USA som tar en betydande andel av framtida vinster, medan europeiska partners lägger till ytterligare medel för återuppbyggnad, enligt Sky News och Bloomberg. Ryssland skulle i gengäld återintegreras i den globala ekonomin och bjudas in igen till G8, även om detaljerna kring sanktionslättnader skulle vara fasade och villkorliga.
Dokumentet kräver också att Ukraina håller nationella val inom 100 dagar efter avtalets ikraftträdande. Det skisserar breda men fortfarande vaga säkerhetsgarantier för Kyiv, inklusive ett ramverk för icke-aggression mellan Ryssland, Ukraina och Europa, och en förväntan på att Ryssland inte invaderar grannstater medan NATO lovar att inte expandera vidare. Analytiker som citeras av Associated Press och andra medier noterar att språket på flera ställen formuleras som förväntningar snarare än hårda, verkställbara åtaganden från Moskva.
Vissa element som initialt rapporterades i kommentarer och tidiga läckor — såsom explicita förbud mot ukrainska missilattacker mot specifika ryska städer, generella amnestier för stridande och politiker, eller krav på att Ryssland helt återtas i G8 på en fast tidsplan — förekommer inte i de detaljerade utkasten publicerade av Sky News och sammanfattade av Bloomberg och AFP, och förblir obekräftade.
Tryck på Kyiv
The Daily Wire rapporterar, med hänvisning till ukrainska och amerikanska källor, att Zelenskyj nyligen höll ett cirka en timme långt samtal med USA:s vicepresident J.D. Vance och arméminister Daniel Driscoll, under vilket den amerikanska sidan lade fram aspekter av planen och administrationens önskade tidsram. Enligt det svaret sa Zelenskyj att Ukraina undersökte ”den amerikanska sidans förslag för att avsluta kriget” och betonade att någon väg framåt måste vara ”värdig och verkligt effektiv för att uppnå en varaktig fred”, språk som stämmer överens med hans offentliga insisterande på att Ukrainas suveränitet och värdighet inte kan kompromissas.
I offentliga uttalanden rapporterade av flera medier har Zelenskyj beskrivit nuet som en av de svåraste perioderna i Ukrainas moderna historia och varnat för att det föreslagna avtalet, i sin nuvarande form, riskerar att underminera landets frihet. The Guardian och andra publikationer säger att han avvisat idén om formella territoriella eftergifter till Ryssland och lovat att lägga fram motförslag i linje med Ukrainas konstitution.
Enligt The Daily Wire och andra amerikanska medier som citerar anonyma tjänstemän har delar av Trumpadministrationen antytt att USA:s underrättelsedeling och vapenleveranser kan skäras ned om Kyiv vägrar att engagera sig i ramen före en Thanksgiving-veckas deadline. The Washington Post rapporterar också att USA:s sändebud, inklusive Driscoll, pressat ukrainska tjänstemän i Kyiv med vad en europeisk diplomat beskrev som en ”aggressiv tidsram” för att åtminstone principielt godkänna outline.
Administrationstjänstemän, inklusive Vita husets presstjänstemän, har offentligt ramat in förslaget som en ”realistisk” väg att avsluta ett krig som pågått i nästan fyra år, och betonat att det speglar slagfältsrealiteter och erbjuder Ukraina starka, om än fortfarande odefinierade, västliga säkerhetsgarantier. Kritiker hävdar dock att garantierna är för vaga och att många av bytena gynnar Moskva.
Europeiska ledare slår tillbaka
Europeiska regeringar har reagerat försiktigt på planen och i många fall skarpt kritiserat dess kärngärningar. The Guardian, Associated Press och andra medier rapporterar att höga tjänstemän i Tyskland, Frankrike och Storbritannien alla upprepat att någon fredsuppgörelse måste förhandlas med Kyiv och inte kan påtvingas utifrån.
Rapportering i Slate och andra europeiska medier tyder på att Tysklands nya förbundskansler Friedrich Merz betonat att Ukraina kan fortsätta ”räkna med” Berlin och att den nuvarande kontaktlinjen inne i Ukraina bör vara utgångspunkt för diskussioner, inte ett påstående för att legitimera ryska annekteringar. EU:s utrikespolitiska chef Kaja Kallas har varnat för att detta är ett ”väldigt farligt ögonblick”, och insisterat på att endast ukrainare kan besluta om fredens villkor.
Ukrainas försvarsminister Rustem Umerov har offentligt förnekat påståenden om att han privat godkänt utkastet, och sagt att Kyiv inte accepterar något förslag som formaliserar förlust av ukrainskt territorium eller kränker dess suveränitet, enligt europeiska och ukrainska medier citerade av Slate.
Moskvas svar och slagfältskontext
Rysslands president Vladimir Putin har sagt att det amerikanska förslaget kan tjäna som grund för förhandlingar och uppmanat Kyiv att fatta vad han kallade ett ”ansvarsfullt beslut”, enligt Reuters och AFP. Han har också signalerat att ryska styrkor kommer fortsätta avancera om Ukraina avvisar avtalet.
Oberoende räkningar och senaste västliga rapporter uppskattar att ryska trupper nu kontrollerar ungefär en femtedel av Ukrainas territorium, inklusive Krim, större delen av Luhansk, stora delar av Donetsk och omfattande områden i Cherson- och Zaporizjzja-regionerna.
Lokala tjänstemän i västra Ukraina har rapporterat en rad nyliga ryska missil- och drönarattacker, inklusive attacker mot städer som Ternopil som orsakat civila offer. Medan vissa tidiga redogörelser i kommentarer antytt specifika siffror för offer och antal döda barn varierar dessa detaljer mellan medier och har inte verifierats oberoende.
Jämförelse med Gazadiplomati
Vissa kommentatorer har kontrasterat Ukrainautkastet med Trumps tillvägagångssätt för vapenvila i Gaza, under vilket USA mer explicit prioriterat omedelbart stopp för fientligheter före en heltäckande politisk uppgörelse. I Ukraina söker däremot 28-punktsplanen att låsa in långtgående territoriella och säkerhetsarrangemang som en enda paket, en struktur som kritiker säger riskerar att kodifiera konsekvenserna av Rysslands invasion snarare än att vända dem.
Medan förhandlingar om det USA-ryska förslaget fortsätter i olika diplomatiska kanaler förblir Ukrainas ledning, stora delar av Europa och många analytiker djupt skeptiska till att det nuvarande ramverket kan leverera det som Zelenskyj upprepat kallat en rättvis och varaktig fred.
