Pemerintahan Trump telah menyebarkan draf rencana 28 poin untuk mengakhiri perang Rusia-Ukraina yang mengharuskan Kyiv melepaskan keanggotaan NATO, mengakui kendali Rusia atas wilayah-wilayah yang diduduki, dan menerima batasan pada pasukan bersenjatanya, sambil membuka pintu untuk pendanaan rekonstruksi dan hubungan ekonomi yang lebih erat antara Washington dan Moskow. Presiden Ukraina Volodymyr Zelensky telah menunjukkan kekhawatiran mendalam dan penolakan terhadap syarat-syarat tersebut, meskipun pejabat AS mendesak kemajuan cepat, dan para pemimpin Eropa secara publik menegaskan kembali bahwa penyelesaian apa pun harus menghormati kedaulatan Ukraina.
Draf rencana perdamaian 28 poin, yang disusun oleh utusan presiden AS Steve Witkoff dan kepala dana kekayaan negara Rusia Kirill Dmitriev, sebagian besar dikembangkan antara Washington dan Moskow tanpa partisipasi Ukraina atau Eropa yang lebih luas secara bermakna, menurut laporan rinci di Slate dan media lainnya.
Slate melaporkan bahwa usulan tersebut sangat sesuai dengan tuntutan Kremlin jangka panjang, termasuk mengharuskan Ukraina mengakui kendali Rusia atas Krimea dan wilayah timur Donetsk dan Luhansk, serta secara efektif membekukan garis depan di Kherson dan Zaporizhzhia yang diduduki sebagian sebagai zona penyangga.
Menurut salinan draf yang diperoleh Sky News dan media lainnya, rencana tersebut akan:
- Membatasi ukuran pasukan bersenjata Ukraina pada 600.000 personel, turun dari perkiraan 800.000–880.000 saat ini;
- Mengharuskan Ukraina memasukkan ke dalam konstitusinya bahwa tidak akan bergabung dengan NATO, dan NATO secara formal menolak keanggotaan Ukraina serta setuju untuk tidak menempatkan pasukan NATO di wilayah Ukraina;
- Mengonfirmasi bahwa Ukraina tidak diizinkan menampung pasukan NATO, sementara pesawat tempur Eropa akan ditempatkan di Polandia;
- Menyediakan agar Ukraina memenuhi syarat untuk keanggotaan Uni Eropa dan menerima paket rekonstruksi substansial yang sebagian dibiayai oleh aset negara Rusia yang dibekukan;
- Mengembalikan Rusia ke G8 dan secara bertahap mencabut banyak sanksi Barat, bersamaan dengan kerangka kerja kerjasama ekonomi AS-Rusia baru di sektor seperti energi dan mineral kritis.
Di bawah draf, sekitar 100 miliar dolar AS dalam aset Rusia yang dibekukan akan dialihkan ke proyek rekonstruksi dan investasi yang dipimpin AS di Ukraina, dengan Amerika Serikat mengambil bagian signifikan dari keuntungan masa depan, sementara mitra Eropa akan menambahkan dana tambahan untuk pembangunan kembali, menurut Sky News dan Bloomberg. Rusia pada gilirannya akan direintegrasikan ke ekonomi global dan diundang kembali ke G8, meskipun detail pencabutan sanksi akan bertahap dan bersyarat.
Dokumen tersebut juga menyerukan Ukraina untuk mengadakan pemilu nasional dalam 100 hari setelah kesepakatan berlaku. Ia menguraikan jaminan keamanan yang luas namun masih samar untuk Kyiv, termasuk kerangka non-agresi di antara Rusia, Ukraina, dan Eropa, serta harapan bahwa Rusia tidak akan menyerang negara tetangga sementara NATO berjanji untuk tidak berkembang lebih lanjut. Analis yang dikutip oleh Associated Press dan media lainnya mencatat bahwa di beberapa tempat bahasa tersebut dirangkai sebagai harapan daripada komitmen yang keras dan dapat ditegakkan dari Moskow.
Beberapa elemen yang awalnya dilaporkan dalam komentar dan kebocoran awal —seperti larangan eksplisit pada serangan misil Ukraina terhadap kota-kota Rusia tertentu, amnesti menyeluruh untuk kombatan dan politisi, atau persyaratan bahwa Rusia dibacaulkan sepenuhnya ke G8 pada jadwal tetap— tidak muncul dalam draf rinci yang diterbitkan oleh Sky News dan dirangkum oleh Bloomberg dan AFP, dan tetap tidak dikonfirmasi.
Tekanan pada Kyiv
The Daily Wire melaporkan, mengutip sumber Ukraina dan AS, bahwa Zelensky baru-baru ini mengadakan panggilan sekitar satu jam dengan Wakil Presiden AS J.D. Vance dan Menteri Angkatan Darat Daniel Driscoll, selama which pihak AS menyajikan aspek rencana dan garis waktu yang diinginkan administrasi. Menurut akun tersebut, Zelensky mengatakan Ukraina sedang memeriksa “usulan pihak Amerika untuk mengakhiri perang” dan menekankan bahwa jalan ke depan apa pun harus “ Bermartabat dan benar-benar efektif untuk mencapai perdamaian abadi,” bahasa yang sesuai dengan penekanannya secara publik bahwa kedaulatan dan martabat Ukraina tidak boleh dikompromikan.
Dalam pernyataan publik yang dilaporkan oleh berbagai media, Zelensky menggambarkan momen saat ini sebagai salah satu yang paling sulit dalam sejarah modern Ukraina dan memperingatkan bahwa kesepakatan yang diusulkan, dalam bentuk saat ini, berisiko merusak kebebasan negara tersebut. The Guardian dan publikasi lainnya mengatakan ia menolak gagasan konsesi teritorial formal kepada Rusia dan berjanji untuk menyajikan usulan tandingan yang konsisten dengan konstitusi Ukraina.
Menurut The Daily Wire dan media AS lainnya yang mengutip pejabat tanpa nama, elemen administrasi Trump telah menyarankan bahwa berbagi intelijen AS dan pasokan senjata dapat dikurangi jika Kyiv menolak terlibat dengan kerangka kerja tersebut sebelum batas waktu minggu Thanksgiving. The Washington Post juga melaporkan bahwa utusan AS, termasuk Driscoll, telah mendesak pejabat Ukraina di Kyiv dengan apa yang digambarkan oleh seorang diplomat Eropa sebagai “garis waktu agresif” untuk setidaknya menyetujui secara prinsip garis besar tersebut.
Pejabat administrasi, termasuk asisten pers Gedung Putih, telah membingkai usulan tersebut secara publik sebagai “jalan realistis” untuk mengakhiri perang yang telah berlangsung hampir empat tahun, menekankan bahwa itu mencerminkan realitas medan perang dan menawarkan Ukraina jaminan keamanan Barat yang kuat, meskipun masih belum terdefinisi. Kritikus, bagaimanapun, berpendapat bahwa jaminan tersebut terlalu samar dan bahwa banyak pertukaran menguntungkan Moskow.
Pemimpin Eropa mendorong kembali
Pemerintah Eropa bereaksi dengan hati-hati terhadap rencana tersebut dan, dalam banyak kasus, mengkritik dengan tajam konsesi intinya. The Guardian, Associated Press, dan media lainnya melaporkan bahwa pejabat senior di Jerman, Prancis, dan Inggris telah mengulangi bahwa kesepakatan perdamaian apa pun harus dinegosiasikan dengan Kyiv dan tidak dapat dipaksakan dari luar.
Pelaporan di Slate dan media Eropa lainnya menunjukkan bahwa kanselir baru Jerman, Friedrich Merz, menekankan bahwa Ukraina dapat terus “mengandalkan” Berlin dan bahwa garis kontak saat ini di dalam Ukraina harus menjadi titik awal diskusi, bukan dalih untuk melegitimasi aneksasi Rusia. Kepala kebijakan luar negeri UE Kaja Kallas memperingatkan bahwa ini adalah “momen sangat berbahaya,” bersikeras bahwa hanya orang Ukraina yang dapat memutuskan syarat perdamaian.
Menteri Pertahanan Ukraina, Rustem Umerov, secara publik menyangkal klaim bahwa ia telah mendukung draf secara pribadi, menyatakan bahwa Kyiv tidak akan menerima usulan apa pun yang memformalkan kehilangan wilayah Ukraina atau melanggar kedaulatannya, menurut media Eropa dan Ukraina yang dikutip oleh Slate.
Tanggapan Moskow dan konteks medan perang
Presiden Rusia Vladimir Putin mengatakan usulan AS dapat menjadi dasar negosiasi dan mendesak Kyiv untuk membuat apa yang ia sebut “keputusan bertanggung jawab,” menurut Reuters dan AFP. Ia juga memberi sinyal bahwa pasukan Rusia akan terus maju jika Ukraina menolak kesepakatan tersebut.
Penghitungan independen dan pelaporan Barat terkini memperkirakan bahwa pasukan Rusia sekarang menguasai sekitar seperlima wilayah Ukraina, termasuk Krimea, sebagian besar Luhansk, bagian besar Donetsk, dan area luas di wilayah Kherson dan Zaporizhzhia.
Pejabat lokal di Ukraina barat melaporkan serangkaian serangan misil dan drone Rusia baru-baru ini, termasuk serangan terhadap kota-kota seperti Ternopil yang menyebabkan korban sipil. Sementara beberapa akun awal dalam komentar menyarankan angka korban spesifik dan jumlah anak yang tewas, detail tersebut bervariasi di berbagai media dan belum diverifikasi secara independen.
Perbandingan dengan diplomasi Gaza
Beberapa komentator membandingkan draf Ukraina dengan pendekatan Trump terhadap gencatan senjata di Gaza, di bawah mana AS lebih eksplisit memprioritaskan hentikan permusuhan segera sebelum penyelesaian politik komprehensif. Di Ukraina, sebaliknya, rencana 28 poin berusaha mengunci pengaturan teritorial dan keamanan yang jauh mencapai sebagai bagian dari paket tunggal, struktur yang dikritik karena berisiko mengkodifikasi konsekuensi invasi Rusia daripada membaliknya.
Sementara negosiasi atas usulan AS-Rusia berlanjut di berbagai saluran diplomatik, kepemimpinan Ukraina, sebagian besar Eropa, dan banyak analis tetap sangat skeptis bahwa kerangka saat ini dapat memberikan apa yang Zelensky berulang kali sebut sebagai perdamaian yang adil dan tahan lama.
