La administración Trump ha distribuido un borrador de plan de 28 puntos para poner fin a la guerra Rusia-Ucrania que requeriría que Kiev renuncie a la membresía en la OTAN, reconozca el control ruso sobre los territorios ocupados y acepte límites en sus fuerzas armadas, mientras abre la puerta a fondos para la reconstrucción y lazos económicos más estrechos entre Washington y Moscú. El presidente ucraniano Volodímir Zelenski ha expresado profunda preocupación y resistencia ante los términos, incluso cuando funcionarios estadounidenses presionan por avances rápidos, y los líderes europeos reafirman públicamente que cualquier acuerdo debe respetar la soberanía de Ucrania.
El borrador del plan de paz de 28 puntos, elaborado por el enviado presidencial estadounidense Steve Witkoff y el jefe del fondo soberano ruso Kirill Dmitriev, ha sido desarrollado en gran medida entre Washington y Moscú sin una participación significativa de Ucrania o de Europa en general, según informes detallados en Slate y otros medios.
Slate informa que la propuesta sigue de cerca las demandas de larga data del Kremlin, incluyendo la exigencia a Ucrania de reconocer el control ruso sobre Crimea y las regiones orientales de Donetsk y Luhansk, así como la congelación efectiva de las líneas del frente en las parcialmente ocupadas Jersón y Zaporiyia como zona tampón.
Según una copia del borrador obtenida por Sky News y otros medios, el plan contemplaría:
- Limitar el tamaño de las fuerzas armadas ucranianas a 600.000 efectivos, por debajo de los estimados 800.000-880.000 actuales;
- Exigir que Ucrania incluya en su constitución que no se unirá a la OTAN, y que la OTAN descarte formalmente la membresía ucraniana y acuerde no estacionar tropas de la OTAN en territorio ucraniano;
- Confirmar que Ucrania no podría albergar fuerzas de la OTAN, mientras que los aviones de combate europeos se basarían en su lugar en Polonia;
- Permitir que Ucrania sea elegible para la membresía en la Unión Europea y reciba un paquete sustancial de reconstrucción financiado en parte por activos rusos congelados;
- Reintegrar a Rusia en el G8 y levantar progresivamente muchas sanciones occidentales, junto con un nuevo marco de cooperación económica EE.UU.-Rusia en sectores como la energía y minerales críticos.
Bajo el borrador, unos 100.000 millones de dólares en activos rusos congelados se dirigirían a proyectos de reconstrucción e inversión liderados por EE.UU. en Ucrania, con Estados Unidos recibiendo una parte significativa de las ganancias futuras, mientras que los socios europeos añadirían fondos adicionales para la reconstrucción, informan Sky News y Bloomberg. Rusia, a su vez, sería reintegrada en la economía global e invitada de nuevo al G8, aunque los detalles del alivio de sanciones serían escalonados y condicionales.
El documento también exige que Ucrania celebre elecciones nacionales dentro de los 100 días siguientes a la entrada en vigor del acuerdo. Describe amplias, pero aún vagas, garantías de seguridad para Kiev, incluyendo un marco de no agresión entre Rusia, Ucrania y Europa, y la expectativa de que Rusia no invadirá estados vecinos mientras la OTAN se compromete a no expandirse más. Analistas citados por Associated Press y otros medios señalan que en varios lugares el lenguaje se presenta como expectativas en lugar de compromisos firmes y ejecutables de Moscú.
Algunos elementos inicialmente reportados en comentarios y filtraciones tempranas —como prohibiciones explícitas de ataques con misiles ucranianos contra ciudades rusas específicas, amnistías generales para combatientes y políticos, o la exigencia de que Rusia sea readmitida completamente en el G8 en un calendario fijo— no aparecen en los borradores detallados publicados por Sky News y resumidos por Bloomberg y AFP, y permanecen sin confirmar.
Presión sobre Kiev
The Daily Wire informa, citando fuentes ucranianas y estadounidenses, que Zelenski sostuvo recientemente una llamada de aproximadamente una hora con el vicepresidente estadounidense J.D. Vance y el secretario del Ejército Daniel Driscoll, durante la cual el lado estadounidense expuso aspectos del plan y el cronograma deseado por la administración. Según ese relato, Zelenski dijo que Ucrania estaba examinando las “propuestas del lado americano para poner fin a la guerra” y enfatizó que cualquier camino adelante debe ser “digno y verdaderamente efectivo para lograr una paz duradera”, lenguaje que coincide con su insistencia pública de que la soberanía y dignidad de Ucrania no pueden comprometerse.
En declaraciones públicas reportadas por múltiples medios, Zelenski ha descrito el momento actual como uno de los más difíciles en la historia moderna de Ucrania y ha advertido que el acuerdo propuesto, en su forma actual, arriesga socavar la libertad del país. The Guardian y otras publicaciones dicen que ha rechazado la idea de concesiones territoriales formales a Rusia y se ha comprometido a presentar contra-propuestas consistentes con la constitución de Ucrania.
Según The Daily Wire y otros medios estadounidenses citando funcionarios anónimos, elementos de la administración Trump han sugerido que el intercambio de inteligencia y suministros de armas de EE.UU. podrían reducirse si Kiev se niega a comprometerse con el marco para la fecha límite de la semana de Acción de Gracias. The Washington Post informa igualmente que enviados estadounidenses, incluido Driscoll, han presionado a funcionarios ucranianos en Kiev con lo que un diplomático europeo describió como un “cronograma agresivo” para al menos acordar en principio el esquema.
Funcionarios de la administración, incluidos los portavoces de prensa de la Casa Blanca, han enmarcado públicamente la propuesta como un camino “realista” para poner fin a una guerra que se prolonga por casi cuatro años, enfatizando que refleja las realidades del campo de batalla y ofrece a Ucrania fuertes garantías de seguridad occidentales, aunque aún indefinidas. Los críticos, sin embargo, argumentan que las garantías son demasiado vagas y que muchos de los trueques favorecen a Moscú.
Líderes europeos responden
Los gobiernos europeos han reaccionado con cautela al plan y, en muchos casos, han criticado duramente sus concesiones centrales. The Guardian, Associated Press y otros medios informan que altos funcionarios en Alemania, Francia y el Reino Unido han reiterado que cualquier acuerdo de paz debe negociarse con Kiev y no puede imponerse desde fuera.
Informes en Slate y otros medios europeos indican que el nuevo canciller alemán, Friedrich Merz, ha enfatizado que Ucrania puede seguir “contando” con Berlín y que la línea de contacto actual dentro de Ucrania debería ser un punto de partida para las discusiones, no un pretexto para legitimar anexiones rusas. La jefa de política exterior de la UE, Kaja Kallas, ha advertido que este es un “momento muy peligroso”, insistiendo en que solo los ucranianos pueden decidir los términos de la paz.
El ministro de Defensa ucraniano, Rustem Umerov, ha negado públicamente afirmaciones de que ha respaldado privadamente el borrador, declarando que Kiev no aceptará ninguna propuesta que formalice la pérdida de territorio ucraniano o viole su soberanía, según medios europeos y ucranianos citados por Slate.
Respuesta de Moscú y contexto del campo de batalla
El presidente ruso Vladimir Putin ha dicho que la propuesta estadounidense podría servir como base para negociaciones y ha instado a Kiev a tomar lo que llamó una “decisión responsable”, según Reuters y AFP. También ha señalado que las fuerzas rusas continuarán avanzando si Ucrania rechaza el acuerdo.
Cuentas independientes y reportajes occidentales recientes estiman que las tropas rusas ahora controlan aproximadamente una quinta parte del territorio de Ucrania, incluyendo Crimea, la mayor parte de Luhansk, grandes partes de Donetsk y extensas áreas de las regiones de Jersón y Zaporiyia.
Funcionarios locales en el oeste de Ucrania han reportado una serie de recientes ataques con misiles y drones rusos, incluyendo ataques a ciudades como Ternopil que han causado víctimas civiles. Aunque algunas cuentas tempranas en comentarios sugerían cifras específicas de víctimas y número de niños muertos, esos detalles varían entre medios y no han sido verificados independientemente.
Comparación con la diplomacia en Gaza
Algunos comentaristas han contrastado el borrador de Ucrania con el enfoque de Trump hacia un alto el fuego en Gaza, bajo el cual EE.UU. ha priorizado más explícitamente una detención inmediata de las hostilidades antes de un acuerdo político integral. En Ucrania, en contraste, el plan de 28 puntos busca consolidar arreglos territoriales y de seguridad de amplio alcance como parte de un paquete único, una estructura que los críticos dicen arriesga codificar las consecuencias de la invasión rusa en lugar de revertirlas.
Mientras las negociaciones sobre la propuesta EE.UU.-Rusia continúan en varios canales diplomáticos, el liderazgo de Ucrania, gran parte de Europa y muchos analistas siguen profundamente escépticos de que el marco actual pueda entregar lo que Zelenski ha llamado repetidamente una paz justa y duradera.
