La administración Trump promueve un borrador de plan de paz de 28 puntos para poner fin a la guerra en Ucrania que requeriría que Kiev renuncie a la membresía en la OTAN y acepte importantes concesiones territoriales a Rusia. La propuesta, que funcionarios estadounidenses dicen que es un marco negociable en lugar de una oferta final, ha provocado ira en Ucrania y preocupación entre aliados europeos, que advierten que podría dejar al país vulnerable incluso mientras ofrece financiación masiva para la reconstrucción y el fin de las hostilidades activas.
El 24 de noviembre de 2025, altos funcionarios estadounidenses aún defendían un borrador de plan de paz de 28 puntos dirigido a resolver la guerra en Ucrania, presentándolo como el intento más detallado de Washington hasta la fecha para poner fin al conflicto mediante negociaciones.
Según informes de medios como Axios, NBC News y Reuters, el borrador fue desarrollado con la aprobación del presidente Donald Trump y circulado tanto a Kiev como a Moscú en noviembre. Relatos de medios y un resumen del documento lo describen como un amplio marco que aborda territorio, garantías de seguridad, futuros arreglos de la OTAN y lazos económicos entre Rusia, Ucrania, Estados Unidos y Europa.
Informes públicos indican que el plan requeriría concesiones significativas de Ucrania. Bajo versiones del borrador descritas por múltiples organizaciones de noticias y delineadas en un resumen ampliamente citado de los 28 puntos, Ucrania acordaría consagrar en su constitución que no se unirá a la OTAN y aceptar un límite de aproximadamente 600.000 efectivos para sus fuerzas armadas. La propuesta también exige una prohibición de tropas y bases extranjeras en territorio ucraniano y prohibiría a la OTAN estacionar fuerzas en el país, mientras ofrece garantías de seguridad condicionales de que un futuro ataque ruso provocaría una respuesta militar coordinada de Estados Unidos y aliados europeos.
En cuanto al territorio, informes de CBS News y otros medios dicen que el borrador prevé que Ucrania renuncie al control de Crimea y toda la región del Donbás a Rusia, mientras congela las líneas del frente en partes de Jersón y Zaporiyia. Un resumen detallado del plan indica además que áreas de la provincia de Donetsk actualmente controladas por Kiev serían evacuadas por fuerzas ucranianas y convertidas en una zona tampón desmilitarizada, reconocida como perteneciente a Rusia pero sin tropas rusas entrando en la zona.
El documento también incluye disposiciones sobre sanciones y reintegración económica. Resúmenes del plan describen un levantamiento por fases de las sanciones occidentales a Moscú y pasos para restaurar el rol de Rusia en foros económicos globales, incluyendo la readmisión al Grupo de los Ocho, a cambio del cumplimiento del acuerdo. El plan prevé un gran programa de reconstrucción para Ucrania, incluyendo la creación de un Fondo de Desarrollo de Ucrania y el uso de activos rusos congelados. Una cuenta detallada del borrador especifica que 100.000 millones de dólares en activos del banco central ruso congelados se dirigirían a la reconstrucción ucraniana, junto con financiación europea adicional.
Medidas humanitarias y políticas forman otra parte de la propuesta. Informes sobre el borrador dicen que exige amplias amnistías de guerra, intercambios de prisioneros en base de “todos por todos”, el retorno y reunificación de civiles incluyendo niños llevados a Rusia, y el relanzamiento de la central nuclear de Zaporiyia bajo supervisión internacional. El plan también prevé elecciones nacionales en Ucrania dentro de unos 100 días de la firma de un acuerdo.
A cambio, Ucrania obtendría un alto el fuego y la perspectiva de poner fin a las hostilidades activas, junto con acceso a financiación sustancial para la reconstrucción. El borrador permitiría a Kiev perseguir la membresía en la Unión Europea y obtener garantías de seguridad limitadas de Estados Unidos y socios europeos, enmarcadas como respuestas coordinadas y la reimposición de sanciones si Rusia lanzara otra invasión. Sin embargo, estas garantías quedarían por debajo de los compromisos de defensa mutua de la OTAN.
La reacción en Ucrania ha sido mayoritariamente negativa, según la cobertura de medios ucranianos e internacionales. Críticos en Kiev han descrito el borrador como fuertemente inclinado hacia intereses rusos y equivalente a presión sobre el presidente Volodímir Zelenski para aceptar lo que algunos llaman un camino hacia la “capitulación”. Funcionarios ucranianos han rechazado públicamente ceder territorio ocupado por Rusia y advertido que las restricciones a la OTAN y la política de seguridad a largo plazo podrían socavar la soberanía del país.
Los aliados europeos también han expresado reservas. En una declaración conjunta citada por CBS News, líderes de la Unión Europea y varios estados del G7 y europeos dijeron que el borrador estadounidense contiene “elementos importantes” para un posible acuerdo pero enfatizaron que “requiere trabajo adicional”. Por separado, gobiernos europeos han respaldado un texto alternativo que sigue la estructura de la propuesta estadounidense pero pone mayor énfasis en el derecho de Ucrania a elegir sus propias alianzas e insiste en que cualquier acuerdo de paz no debe legitimar territorio tomado por la fuerza.
El presidente Zelenski y sus asesores han estado consultando estrechamente con socios incluyendo Francia y el Reino Unido mientras continúan las negociaciones sobre el marco. Comentarios públicos de Kiev subrayan un dilema entre asegurar el fin de los combates y preservar lo que los funcionarios describen como la dignidad, integridad territorial y seguridad a largo plazo de Ucrania. Funcionarios estadounidenses, ucranianos y europeos han señalado que el documento de 28 puntos sigue siendo un borrador sujeto a cambios, y que se necesitarán más conversaciones para determinar si alguna versión puede formar la base de un acuerdo de paz final.
