Trumpadministrationen främjar ett 28-punkts utkast till fredsplan för att avsluta kriget i Ukraina som skulle kräva att Kyiv avstår från NATO-medlemskap och accepterar stora territoriella eftergifter till Ryssland. Förslaget, som amerikanska tjänstemän säger är ett förhandlingsbart ramverk snarare än ett slutligt bud, har väckt ilska i Ukraina och oro bland europeiska allierade, som varnar för att det kan lämna landet sårbart även om det erbjuder storskalig rekonstruktionsfinansiering och slut på aktiva fiendtligheter.
Den 24 november 2025 försvarade fortfarande höga amerikanska tjänstemän ett 28-punkts utkast till fredsplan inriktad på att lösa kriget i Ukraina, och presenterade det som Washingtons mest detaljerade försök hittills att avsluta konflikten genom förhandlingar.
Enligt rapportering från bland annat Axios, NBC News och Reuters utvecklades utkastet med godkännande från president Donald Trump och cirkulerades till både Kyiv och Moskva i november. Medierapporter och en sammanfattning av dokumentet beskriver det som ett brett ramverk som rör territorium, säkerhetsgarantier, framtida NATO-arrangemang och ekonomiska band mellan Ryssland, Ukraina, USA och Europa.
Offentliga rapporter indikerar att planen skulle kräva betydande eftergifter från Ukraina. Under versioner av utkastet beskrivna av flera nyhetsorganisationer och beskrivna i en vida citerad sammanfattning av de 28 punkterna skulle Ukraina gå med på att införa i sin konstitution att det inte ansluter sig till NATO och acceptera en gräns på cirka 600 000 soldater för sina väpnade styrkor. Förslaget kräver också förbud mot utländska trupper och baser på ukrainskt territorium och skulle förbjuda NATO att stationera styrkor i landet, samtidigt som det erbjuder villkorliga säkerhetsgarantier att ett framtida ryskt anfall skulle utlösa ett samordnat militärt svar från USA och europeiska allierade.
När det gäller territorium säger rapportering från CBS News och andra medier att utkastet förutsätter att Ukraina avstår från kontrollen över Krim och hela Donbass-regionen till Ryssland, samtidigt som frontlinjer fryses i delar av Kherson och Zaporizjzja. En detaljerad sammanfattning av planen indikerar ytterligare att områden i Donetsk-provinsen som för närvarande hålls av Kyiv skulle evakueras av ukrainska styrkor och omvandlas till en demilitariserad buffertzon, erkänd som tillhörande Ryssland men utan ryska trupper som träder in i zonen.
Dokumentet innehåller också bestämmelser om sanktioner och ekonomisk reintegration. Sammanfattningar av planen beskriver en fasvis avveckling av västerländska sanktioner mot Moskva och steg för att återställa Rysslands roll i globala ekonomiska forum, inklusive återinträde i Group of Eight, i utbyte mot efterlevnad av avtalet. Planen avser ett stort rekonstruktionsprogram för Ukraina, inklusive skapandet av en Ukrainafonds för utveckling och användning av frysta ryska tillgångar. Ett detaljerat referat av utkastet specificerar att 100 miljarder dollar i frysta tillgångar från Rysslands centralbank skulle riktas mot ukrainsk rekonstruktion, tillsammans med ytterligare europeisk finansiering.
Humanitära och politiska åtgärder utgör en annan del av förslaget. Rapportering om utkastet säger att det kräver breda krigsamnestier, fångutväxling på “allt för allt”-basis, återlämning och återförening av civila inklusive barn förda till Ryssland, och återstart av Zaporizjzja kärnkraftverk under internationell tillsyn. Planen avser också landsomfattande val i Ukraina inom cirka 100 dagar efter att ett avtal signerats.
I gengäld skulle Ukraina få vapenstillestånd och utsikter till att avsluta aktiva fiendtligheter, tillsammans med tillgång till betydande rekonstruktionsfinansiering. Utkastet skulle tillåta Kyiv att sträva efter medlemskap i Europeiska unionen och erhålla begränsade säkerhetsgarantier från USA och europeiska partners, inramade som samordnade svar och återinförande av sanktioner om Ryssland skulle inleda en ny invasion. Dessa garantier skulle dock vara under NATO:s ömsesidiga försvarsåtaganden.
Reaktionen i Ukraina har varit i stort sett negativ, enligt ukrainsk och internationell medietäckning. Kritiker i Kyiv har beskrivit utkastet som kraftigt vinklat mot ryska intressen och likvärdigt med tryck på president Volodymyr Zelenskyy att acceptera vad vissa kallar en väg till ”kapitulering”. Ukrainska tjänstemän har offentligt avvisat att avstå territorium besatt av Ryssland och varnat för att begränsningarna på NATO och långsiktig säkerhetspolitik skulle kunna undergräva landets suveränitet.
Europeiska allierade har också uttryckt reservationer. I ett gemensamt uttalande citerat av CBS News sade ledare från Europeiska unionen och flera G7- och europeiska stater att det amerikanska utkastet innehåller ”viktiga element” för en möjlig uppgörelse men betonade att det ”kräver ytterligare arbete”. Separat har europeiska regeringar stött ett alternativt textförslag som följer strukturen i det amerikanska förslaget men lägger större vikt vid Ukrainas rätt att välja egna allianser och insisterar på att någon fredsuppgörelse inte får legitimera territorium taget med våld.
President Zelenskyy och hans rådgivare har konsulterat nära med partners inklusive Frankrike och Storbritannien medan förhandlingarna om ramverket pågår. Offentliga kommentarer från Kyiv understryker ett dilemma mellan att säkra ett slut på striderna och bevara vad tjänstemän beskriver som Ukrainas värdighet, territoriella integritet och långsiktig säkerhet. Amerikanska, ukrainska och europeiska tjänstemän har signalerat att det 28-punkts dokumentet förblir ett utkast föremål för ändringar, och att ytterligare samtal kommer att behövas för att avgöra om någon version av det kan bilda grunden för ett slutgiltigt fredsavtal.
