A administração Trump está a promover um rascunho de plano de paz de 28 pontos para pôr fim à guerra na Ucrânia que exigiria que Kiev renunciasse à adesão à NATO e aceitasse grandes concessões territoriais à Rússia. A proposta, que os funcionários dos EUA dizem ser um quadro negociável em vez de uma oferta final, provocou ira na Ucrânia e preocupação entre os aliados europeus, que alertam que poderia deixar o país vulnerável mesmo oferecendo financiamento massivo para reconstrução e o fim das hostilidades ativas.
Em 24 de novembro de 2025, altos funcionários dos EUA ainda defendiam um rascunho de plano de paz de 28 pontos destinado a resolver a guerra na Ucrânia, apresentando-o como a tentativa mais detalhada de Washington até agora para pôr fim ao conflito através de negociações.
De acordo com reportagens de outlets incluindo Axios, NBC News e Reuters, o rascunho foi desenvolvido com a aprovação do Presidente Donald Trump e circulou para Kiev e Moscovo em novembro. Relatos da mídia e um resumo do documento descrevem-no como um quadro amplo que aborda território, garantias de segurança, futuros arranjos da NATO e laços económicos entre a Rússia, a Ucrânia, os Estados Unidos e a Europa.
Relatórios públicos indicam que o plano exigiria concessões significativas da Ucrânia. Sob versões do rascunho descritas por múltiplas organizações de notícias e delineadas num resumo amplamente citado dos 28 pontos, a Ucrânia concordaria em consagrar na sua constituição que não se juntará à NATO e aceitar um limite de cerca de 600.000 efectivos para as suas forças armadas. A proposta também chama por uma proibição de tropas e bases estrangeiras em território ucraniano e impediria a NATO de estacionar forças no país, ao mesmo tempo que oferece garantias de segurança condicionais de que um futuro ataque russo provocaria uma resposta militar coordenada dos Estados Unidos e aliados europeus.
Quanto ao território, reportagens da CBS News e outros outlets dizem que o rascunho prevê a Ucrânia renunciar ao controlo da Crimeia e toda a região do Donbas à Rússia, enquanto congela as linhas da frente em partes de Kherson e Zaporizhzhia. Um resumo detalhado do plano indica ainda que áreas da província de Donetsk actualmente detidas por Kiev seriam evacuadas pelas forças ucranianas e transformadas numa zona tampão desmilitarizada, reconhecida como pertencente à Rússia mas sem tropas russas entrarem na zona.
O documento inclui também disposições sobre sanções e reintegração económica. Resumos do plano descrevem um levantamento faseado de sanções ocidentais a Moscovo e passos para restaurar o papel da Rússia em fóruns económicos globais, incluindo readmissão no G8, em troca de conformidade com o acordo. O plano envisage um grande programa de reconstrução para a Ucrânia, incluindo a criação de um Fundo de Desenvolvimento da Ucrânia e o uso de activos russos congelados. Uma conta detalhada do rascunho especifica que 100 mil milhões de dólares em activos do banco central russo congelados seriam direccionados para a reconstrução ucraniana, juntamente com financiamento europeu adicional.
Medidas humanitárias e políticas formam outra parte da proposta. Reportagens sobre o rascunho dizem que chama por amplas amnistias de guerra, trocas de prisioneiros numa base de “todos por todos”, o retorno e reunificação de civis incluindo crianças levadas para a Rússia, e o relançamento da central nuclear de Zaporizhzhia sob supervisão internacional. O plano também envisage eleições nacionais na Ucrânia dentro de cerca de 100 dias de um acordo ser assinado.
Em troca, a Ucrânia ganharia um cessar-fogo e a perspectiva de pôr fim às hostilidades ativas, juntamente com acesso a financiamento substancial de reconstrução. O rascunho permitiria a Kiev prosseguir a adesão à União Europeia e obter garantias de segurança limitadas dos Estados Unidos e parceiros europeus, enquadradas como respostas coordenadas e reaplicação de sanções se a Rússia lançasse outra invasão. No entanto, estas garantias ficariam aquém dos compromissos de defesa mútua da NATO.
A reacção na Ucrânia tem sido amplamente negativa, de acordo com a cobertura de media ucranianos e internacionais. Críticos em Kiev descreveram o rascunho como fortemente inclinado para interesses russos e equivalente a pressão sobre o Presidente Volodymyr Zelenskyy para aceitar o que alguns chamam um caminho para a “capitulação”. Funcionários ucranianos rejeitaram publicamente ceder território apreendido pela Rússia e alertaram que as restrições à NATO e à política de segurança a longo prazo poderiam minar a soberania do país.
Os aliados europeus também expressaram reservas. Numa declaração conjunta citada pela CBS News, líderes da União Europeia e vários estados G7 e europeus disseram que o rascunho dos EUA contém “elementos importantes” para um possível acordo de paz mas enfatizaram que “requer trabalho adicional”. Separadamente, governos europeus apoiaram um texto alternativo que segue a estrutura da proposta dos EUA mas coloca maior ênfasis no direito da Ucrânia escolher as suas próprias alianças e insiste que qualquer acordo de paz não deve legitimar território tomado pela força.
O Presidente Zelenskyy e os seus conselheiros têm consultado de perto com parceiros incluindo França e o Reino Unido enquanto as negociações sobre o quadro continuam. Comentários públicos de Kiev sublinham um dilema entre assegurar o fim dos combates e preservar o que os funcionários descrevem como a dignidade da Ucrânia, integridade territorial e segurança a longo prazo. Funcionários dos EUA, ucranianos e europeus sinalizaram que o documento de 28 pontos permanece um rascunho sujeito a alterações, e que serão necessárias mais conversações para determinar se alguma versão dele pode formar a base de um acordo de paz final.
