تُروج إدارة ترامب لمسودة خطة سلام بـ28 نقطة لإنهاء الحرب في أوكرانيا، والتي ستتطلب من كييف التخلي عن العضوية في الناتو وقبول تنازلات إقليمية كبيرة لروسيا. المقترح، الذي يقول مسؤولو الولايات المتحدة إنه إطار قابل للتفاوض وليس عرضًا نهائيًا، أثار غضبًا في أوكرانيا وقلقًا بين الحلفاء الأوروبيين، الذين يحذرون من أنه قد يترك البلاد عرضة للخطر حتى مع عرضه تمويل إعادة إعمار واسع النطاق وإنهاء المناوشات النشطة.
في 24 نوفمبر 2025، كان مسؤولو الولايات المتحدة الكبار لا يزالون يدافعون عن مسودة خطة سلام بـ28 نقطة تهدف إلى حل الحرب في أوكرانيا، مقدمين إياها كأكثر محاولات واشنطن تفصيلاً حتى الآن لإنهاء النزاع من خلال المفاوضات.
وفقًا لتقارير من وسائل إعلام بما في ذلك أكسيوس وإن بي سي نيوز ورويترز، تم تطوير المسودة بموافقة الرئيس دونالد ترامب وتداولها على كييف وموسكو في نوفمبر. تصف الحسابات الإعلامية وملخص الوثيقة إياها كإطار واسع يتناول الإقليم والضمانات الأمنية وترتيبات الناتو المستقبلية والروابط الاقتصادية بين روسيا وأوكرانيا والولايات المتحدة وأوروبا.
تشير التقارير العامة إلى أن الخطة ستتطلب تنازلات كبيرة من أوكرانيا. تحت نسخ من المسودة التي وصفتها منظمات إخبارية متعددة وحددت في ملخص واسع الانتشار للنقاط الـ28، ستتفق أوكرانيا على تضمين في دستورها عدم انضمامها إلى الناتو وقبول سقف يبلغ حوالي 600,000 فرد لقواتها المسلحة. كما تطالب المقترح بحظر القوات و القواعد الأجنبية على الأراضي الأوكرانية وتمنع الناتو من نشر قوات في البلاد، مع تقديم ضمانات أمنية مشروطة بأن هجومًا روسيًا مستقبليًا سيثير ردًا عسكريًا منسقًا من الولايات المتحدة والحلفاء الأوروبيين.
بالنسبة للإقليم، تقول تقارير سي بي إس نيوز ووسائل أخرى إن المسودة تتوقع تنازل أوكرانيا عن السيطرة على القرم ومنطقة دونباس بأكملها لروسيا، مع تجميد خطوط الجبهة في أجزاء من خيرسون وزابوريجيا. يشير ملخص مفصل للخطة إلى أن مناطق في محافظة دونيتسك التي يسيطر عليها كييف حاليًا سيتم إخلاؤها من قبل القوات الأوكرانية وتحويلها إلى منطقة عازلة غير مسلحة، معترف بها كتابعة لروسيا لكن بدون دخول قوات روسية إلى المنطقة.
تشمل الوثيقة أيضًا أحكامًا بشأن العقوبات وإعادة الاندماج الاقتصادي. تصف ملخصات الخطة رفعًا تدريجيًا للعقوبات الغربية على موسكو وخطوات لاستعادة دور روسيا في المنتديات الاقتصادية العالمية، بما في ذلك إعادة الانضمام إلى مجموعة الثمانية، مقابل الامتثال للاتفاق. تتخيل الخطة برنامج إعادة إعمار كبير لأوكرانيا، بما في ذلك إنشاء صندوق تنمية أوكرانيا واستخدام الأصول الروسية المجمدة. تحدد حساب مفصل للمسودة أن 100 مليار دولار من أصول بنك روسيا المركزي المجمدة سيتم توجيهها نحو إعادة إعمار أوكرانيا، إلى جانب تمويل أوروبي إضافي.
تشكل الإجراءات الإنسانية والسياسية جزءًا آخر من المقترح. تقول التقارير عن المسودة إنها تطالب بعفو واسع أثناء الحرب، وتبادل أسرى على أساس “kل واحد مقابل الجميع”، وعودة وإعادة توحيد المدنيين بما في ذلك الأطفال الذين أخذوا إلى روسيا، وإعادة تشغيل محطة زابوريجيا النووية تحت إشراف دولي. تتخيل الخطة أيضًا انتخابات وطنية في أوكرانيا خلال حوالي 100 يوم من توقيع الاتفاق.
في المقابل، ستحصل أوكرانيا على وقف إطلاق نار وآفاق إنهاء المناوشات النشطة، بالإضافة إلى الوصول إلى تمويل إعادة إعمار كبير. ستسمح المسودة لكييف بمتابعة العضوية في الاتحاد الأوروبي والحصول على ضمانات أمنية محدودة من الولايات المتحدة والشركاء الأوروبيين، المُصاغة كردود منسقة وإعادة فرض عقوبات إذا شنت روسيا غزوًا آخر. ومع ذلك، ستكون هذه الضمانات أقل من التزامات الدفاع المتبادل للناتو.
كانت الردود في أوكرانيا سلبية في الغالب، وفقًا لتغطية الإعلام الأوكراني والدولي. وصف النقاد في كييف المسودة بأنها مائلة بشدة نحو المصالح الروسية وتعادل ضغطًا على الرئيس فولوديمير زيلينسكي لقبول ما يسميه البعض طريقًا إلى “الاستسلام”. رفض المسؤولون الأوكرانيون علنًا التنازل عن الأراضي التي احتلتها روسيا وحذروا من أن القيود على الناتو وسياسة الأمن طويلة الأمد قد تضعف سيادة البلاد.
أعرب الحلفاء الأوروبيون أيضًا عن تحفظات. في بيان مشترك ذكرته سي بي إس نيوز، قال قادة الاتحاد الأوروبي وعدة دول مجموعة السبع وأوروبية إن مسودة الولايات المتحدة تحتوي على “elements مهمة” لتسوية محتملة لكنهم أكدوا أنها “tحتاج إلى عمل إضافي”. بشكل منفصل، دعمت الحكومات الأوروبية نصًا بديلًا يتبع هيكل مقترح الولايات المتحدة لكنه يضع تركيزًا أكبر على حق أوكرانيا في اختيار تحالفاتها ويصر على أن أي صفقة سلام لا يجب أن تشرعن الأراضي المأخوذة بالقوة.
استشار الرئيس زيلينسكي ومستشاروه بشكل وثيق مع شركاء بما في ذلك فرنسا والمملكة المتحدة بينما تستمر المفاوضات حول الإطار. تبرز التعليقات العامة من كييف معضلة بين تأمين نهاية القتال والحفاظ على ما يصف المسؤولون بكرامة أوكرانيا وسلامة أراضيها والأمن طويل الأمد. أشار مسؤولو الولايات المتحدة والأوكرانيين والأوروبيين إلى أن وثيقة الـ28 نقطة لا تزال مسودة قابلة للتغيير، وأن محادثات إضافية ستكون مطلوبة لتحديد ما إذا كان أي نسخة منها يمكن أن تشكل أساس اتفاق سلام نهائي.
