Pemerintahan Trump mempromosikan draf rencana perdamaian 28 poin untuk mengakhiri perang di Ukraina yang mengharuskan Kyiv melepaskan keanggotaan NATO dan menerima konsesi teritorial besar kepada Rusia. Proposal tersebut, yang menurut pejabat AS merupakan kerangka yang dapat dinegosiasikan bukan tawaran final, telah memicu kemarahan di Ukraina dan kekhawatiran di antara sekutu Eropa, yang memperingatkan bahwa hal itu bisa membuat negara tersebut rentan meskipun menawarkan pendanaan rekonstruksi besar-besaran dan akhir dari permusuhan aktif.
Pada 24 November 2025, pejabat senior AS masih membela draf rencana perdamaian 28 poin yang ditujukan untuk menyelesaikan perang di Ukraina, menyajikannya sebagai upaya paling rinci Washington sejauh ini untuk mengakhiri konflik melalui negosiasi.
Menurut laporan dari outlet seperti Axios, NBC News, dan Reuters, draf tersebut dikembangkan dengan persetujuan Presiden Donald Trump dan disebarkan ke Kyiv dan Moskow pada November. Akun media dan ringkasan dokumen menggambarkannya sebagai kerangka luas yang membahas wilayah, jaminan keamanan, pengaturan NATO masa depan, dan ikatan ekonomi antara Rusia, Ukraina, Amerika Serikat, dan Eropa.
Laporan publik menunjukkan bahwa rencana tersebut mengharuskan konsesi signifikan dari Ukraina. Di bawah versi draf yang digambarkan oleh berbagai organisasi berita dan diuraikan dalam ringkasan yang banyak dikutip dari 28 poin, Ukraina akan setuju untuk mengabadikan dalam konstitusinya bahwa tidak akan bergabung dengan NATO dan menerima batas sekitar 600.000 personel untuk pasukan bersenjatanya. Proposal tersebut juga menyerukan larangan pasukan dan basis asing di wilayah Ukraina dan akan melarang NATO menempatkan pasukan di negara tersebut, sambil menawarkan jaminan keamanan bersyarat bahwa serangan Rusia di masa depan akan memicu respons militer terkoordinasi dari Amerika Serikat dan sekutu Eropa.
Mengenai wilayah, laporan dari CBS News dan outlet lain mengatakan bahwa draf tersebut memprediksi Ukraina melepaskan kendali atas Krimea dan seluruh wilayah Donbas kepada Rusia, sambil membekukan garis depan di bagian-bagian Kherson dan Zaporizhzhia. Ringkasan rinci rencana tersebut lebih lanjut menunjukkan bahwa area provinsi Donetsk yang saat ini dikuasai Kyiv akan dikosongkan oleh pasukan Ukraina dan diubah menjadi zona penyangga demiliterisasi, diakui milik Rusia tetapi tanpa pasukan Rusia memasuki zona tersebut.
Dokumen tersebut juga mencakup ketentuan tentang sanksi dan reintegrasi ekonomi. Ringkasan rencana menggambarkan pencabutan bertahap sanksi Barat terhadap Moskow dan langkah-langkah untuk memulihkan peran Rusia dalam forum ekonomi global, termasuk readmisi ke Grup Delapan, sebagai imbalan atas kepatuhan terhadap kesepakatan. Rencana tersebut membayangkan program rekonstruksi besar untuk Ukraina, termasuk pembentukan Dana Pengembangan Ukraina dan penggunaan aset Rusia yang dibekukan. Satu akun rinci draf tersebut menyebutkan bahwa $100 miliar aset bank sentral Rusia yang dibekukan akan dialihkan untuk rekonstruksi Ukraina, bersama dengan pendanaan Eropa tambahan.
Langkah-langkah kemanusiaan dan politik membentuk bagian lain dari proposal. Laporan tentang draf tersebut mengatakan bahwa itu menyerukan amnesti perang yang luas, pertukaran tahanan pada dasar “semua untuk semua”, pengembalian dan reunifikasi warga sipil termasuk anak-anak yang dibawa ke Rusia, dan peluncuran kembali pembangkit listrik tenaga nuklir Zaporizhzhia di bawah pengawasan internasional. Rencana tersebut juga membayangkan pemilu nasional di Ukraina dalam waktu sekitar 100 hari setelah kesepakatan ditandatangani.
Sebagai imbalannya, Ukraina akan mendapatkan gencatan senjata dan prospek mengakhiri permusuhan aktif, bersama dengan akses ke pembiayaan rekonstruksi yang substansial. Draf tersebut akan memungkinkan Kyiv mengejar keanggotaan di Uni Eropa dan memperoleh jaminan keamanan terbatas dari Amerika Serikat dan mitra Eropa, yang dirangkakan sebagai respons terkoordinasi dan penerapan kembali sanksi jika Rusia melancarkan invasi lain. Namun, jaminan ini akan kurang dari komitmen pertahanan bersama NATO.
Reaksi di Ukraina sebagian besar negatif, menurut liputan media Ukraina dan internasional. Kritikus di Kyiv menggambarkan draf tersebut sebagai sangat condong ke kepentingan Rusia dan setara dengan tekanan pada Presiden Volodymyr Zelenskyy untuk menerima apa yang disebut beberapa orang sebagai jalan menuju “kapitulasi”. Pejabat Ukraina secara publik menolak menyerahkan wilayah yang direbut Rusia dan memperingatkan bahwa batasan pada NATO dan kebijakan keamanan jangka panjang bisa merusak kedaulatan negara.
Sekutu Eropa juga menyuarakan reservasi. Dalam pernyataan bersama yang dikutip oleh CBS News, pemimpin dari Uni Eropa dan beberapa negara G7 dan Eropa mengatakan draf AS mengandung “elemen penting” untuk penyelesaian yang mungkin tetapi menekankan bahwa itu “membutuhkan pekerjaan tambahan”. Secara terpisah, pemerintah Eropa telah mendukung teks alternatif yang mengikuti struktur proposal AS tetapi menekankan lebih besar pada hak Ukraina untuk memilih aliansinya sendiri dan bersikeras bahwa kesepakatan perdamaian apa pun tidak boleh melegitimasi wilayah yang diambil dengan paksa.
Presiden Zelenskyy dan penasihatnya telah berkonsultasi erat dengan mitra termasuk Prancis dan Inggris Raya saat negosiasi atas kerangka kerja berlanjut. Komentar publik dari Kyiv menekankan dilema antara mengamankan akhir pertempuran dan mempertahankan apa yang digambarkan pejabat sebagai martabat Ukraina, integritas teritorial, dan keamanan jangka panjang. Pejabat AS, Ukraina, dan Eropa telah memberi sinyal bahwa dokumen 28 poin tetap draf yang dapat diubah, dan bahwa pembicaraan lebih lanjut diperlukan untuk menentukan apakah versi apa pun darinya dapat membentuk dasar kesepakatan perdamaian final.
