トランプ政権は、キエフにNATO加盟を放棄し、ロシアに大幅な領土譲歩を受け入れることを求める、ウクライナでの戦争終結を目指す28項目の和平計画草案を推進している。米当局者はこれを最終提案ではなく交渉可能な枠組みだと述べているが、ウクライナで怒りを呼び、欧州同盟国に懸念を抱かせており、同国が大規模な復興資金と現役の敵対行為の終結を提供する一方で、国を脆弱な状態に置く可能性があると警告している。
2025年11月24日、米上級当局者は依然としてウクライナでの戦争解決を目指す28項目の和平計画草案を擁護し、ワシントンがこれまでに最も詳細な形で交渉を通じて紛争を終結させる試みだと位置づけていた。
Axios、NBCニュース、Reutersなどの報道によると、この草案はドナルド・トランプ大統領の承認を得て作成され、11月にキエフとモスクワの両方に回付された。メディアの報道と文書の要約では、これを領土、安全保障保証、将来のNATO配置、ロシア、ウクライナ、米国、欧州間の経済関係に及ぶ広範な枠組みとして描写している。
公開報道によると、この計画はウクライナに大幅な譲歩を要求する。複数の報道機関が記述し、広く引用される28項目の要約で概説された草案のバージョンでは、ウクライナは憲法にNATO加盟をしないことを明記し、軍隊の人員を約60万人に制限することに同意する。提案はまた、ウクライナ領内での外国軍や基地の禁止を求め、NATOの同国への部隊配置を禁じつつ、将来のロシア攻撃に対して米国と欧州同盟国による調整された軍事対応を約束する条件付き安全保障保証を提供する。
領土面では、CBSニュースなどの報道によると、草案はウクライナがクリミアとドンバス全域をロシアに譲渡し、ヘルソンとザポリージャの一部で前線を凍結することを想定している。計画の詳細な要約では、キエフが現在支配するドネツク州の地域をウクライナ軍が撤退させ、非武装化緩衝地帯に転換し、ロシア領として認められるがロシア軍の進入なしとすることを示している。
文書には制裁と経済再統合に関する規定も含まれる。計画の要約では、西側のモスクワに対する制裁の段階的解除と、合意遵守の代わりにロシアの国際経済フォーラムでの役割回復（G8への再加入を含む）を記述している。計画はウクライナの大規模復興プログラムを想定し、ウクライナ開発基金の創設と凍結ロシア資産の活用を含む。一つの詳細な記述では、ロシア中央銀行の凍結資産1000億ドルがウクライナ復興に充てられ、欧州からの追加資金と併用されると特定されている。
人道的・政治的措置が提案の別の部分を形成する。草案に関する報道では、戦時大赦、“全員交換”の捕虜交換、ロシアに連行された民間人を含む子供の帰還と再統一、国際監督下でのザポリージャ原発再稼働を求めている。計画は合意署名後約100日以内にウクライナ全国選挙を実施することも想定している。
対価として、ウクライナは停戦と現役敵対行為の終結の見通しを得られ、大量の復興資金へのアクセスも得る。草案はキエフに欧州連合加盟追求と米国・欧州パートナーからの限定安全保障保証を認め、ロシアの再侵攻時に調整対応と制裁再実施を枠組みとする。ただし、これらはNATOの相互防衛義務に満たない。
ウクライナ国内の反応は、ウクライナおよび国際メディア報道によると主に否定的である。キエフの批評家は草案をロシア寄りとし、ウォロディミル・ゼレンスキー大統領への「降伏」への道筋受け入れ圧力に等しいと描写した。ウクライナ当局者はロシア占領領譲渡を公に拒否し、NATOと長期安全保障政策の制約が国家主権を損なう可能性を警告した。
欧州同盟国も懸念を表明した。CBSニュースが引用したEUおよびG7・欧州諸国指導者の共同声明では、米草案に可能な和解の「重要な要素」を含むが「追加作業が必要」と強調した。別途、欧州政府は米提案構造を踏襲しつつウクライナの同盟選択権を強調し、武力占領領を合法化しない和平を主張する代替案を支持した。
ゼレンスキー大統領と側近は、枠組み交渉継続中、フランスや英国を含むパートナーと密接に協議している。キエフの公的発言は、戦闘終結確保と当局が挙げるウクライナの尊厳・領土保全・長期安全保障の保存とのジレンマを強調する。米・ウクライナ・欧州当局者は、28項目文書が変更可能な草案のままであり、最終和平合意基盤となり得るかを決める追加協議が必要だと示唆した。
