A administração Trump circulou um rascunho de plano de 28 pontos para encerrar a guerra Rússia-Ucrânia, que exigiria que Kiev renunciasse à adesão à OTAN, reconhecesse o controlo russo sobre territórios ocupados e aceitasse limites nas suas forças armadas, abrindo a porta a financiamento para reconstrução e laços económicos mais estreitos entre Washington e Moscovo. O Presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy manifestou profunda preocupação e resistência aos termos, mesmo enquanto funcionários americanos pressionam por progressos rápidos, e líderes europeus reafirmam publicamente que qualquer acordo deve respeitar a soberania da Ucrânia.
O rascunho do plano de paz de 28 pontos, elaborado pelo enviado presidencial americano Steve Witkoff e pelo chefe do fundo soberano russo Kirill Dmitriev, foi desenvolvido maioritariamente entre Washington e Moscovo sem participação significativa da Ucrânia ou da Europa mais ampla, de acordo com relatos detalhados na Slate e noutros órgãos de comunicação.
A Slate relata que a proposta segue de perto as exigências de longa data do Kremlin, incluindo a obrigatoriedade de a Ucrânia reconhecer o controlo russo sobre a Crimeia e as regiões orientais de Donetsk e Luhansk, bem como o congelamento efetivo das linhas da frente em Kherson e Zaporizhzhia parcialmente ocupadas como zona tampão.
De acordo com uma cópia do rascunho obtida pela Sky News e outros media, o plano:
- Limitaria o tamanho das forças armadas ucranianas a 600.000 efectivos, abaixo dos estimados 800.000–880.000 atuais;
- Exigiria que a Ucrânia inscrevesse na sua constituição que não se juntará à OTAN, e que a OTAN descartasse formalmente a adesão ucraniana e concordasse em não estacionar tropas da OTAN em território ucraniano;
- Confirmaria que a Ucrânia não poderia albergar forças da OTAN, enquanto caças europeus seriam baseados na Polónia;
- Preveria que a Ucrânia fosse elegível para adesão à União Europeia e recebesse um pacote substancial de reconstrução parcialmente financiado por activos estatais russos congelados;
- Reintegraria a Rússia no G8 e levantaria progressivamente muitas sanções ocidentais, juntamente com um novo quadro de cooperação económica EUA-Rússia em sectores como energia e minerais críticos.
Ao abrigo do rascunho, cerca de 100 mil milhões de dólares em activos russos congelados seriam dirigidos a projectos de reconstrução e investimento liderados pelos EUA na Ucrânia, com os Estados Unidos a receberem uma parte significativa dos lucros futuros, enquanto os parceiros europeus adicionariam fundos adicionais para a reconstrução, de acordo com a Sky News e a Bloomberg. A Rússia, por seu turno, seria reintegrada na economia global e convidada a regressar ao G8, embora os detalhes do alívio das sanções fossem faseados e condicionais.
O documento também chama a Ucrânia a realizar eleições nacionais dentro de 100 dias da entrada em vigor do acordo. Esboça garantias de segurança amplas, mas ainda vagas, para Kiev, incluindo um quadro de não-agressão entre a Rússia, a Ucrânia e a Europa, e a expectativa de que a Rússia não invada Estados vizinhos enquanto a OTAN se compromete a não se expandir mais. Analistas citados pela Associated Press e outros media notam que em vários locais a linguagem é enquadrada como expectativas em vez de compromissos firmes e executáveis de Moscovo.
Alguns elementos inicialmente relatados em comentários e fugas iniciais — como proibições explícitas de ataques com mísseis ucranianos contra cidades russas específicas, amnistias gerais para combatentes e políticos, ou a exigência de que a Rússia seja readmitida plenamente no G8 num calendário fixo — não aparecem nos rascunhos detalhados publicados pela Sky News e resumidos pela Bloomberg e AFP, e permanecem por confirmar.
Pressão sobre Kiev
O Daily Wire relata, citando fontes ucranianas e americanas, que Zelenskyy realizou recentemente uma chamada de cerca de uma hora com o Vice-Presidente americano J.D. Vance e o Secretário do Exército Daniel Driscoll, durante a qual o lado americano delineou aspectos do plano e o cronograma desejado pela administração. De acordo com esse relato, Zelenskyy disse que a Ucrânia estava a examinar as “propostas do lado americano para pôr fim à guerra” e enfatizou que qualquer caminho para a frente deve ser “digno e verdadeiramente eficaz para alcançar uma paz duradoura”, linguagem que acompanha a sua insistência pública de que a soberania e a dignidade da Ucrânia não podem ser comprometidas.
Em declarações públicas relatadas por múltiplos media, Zelenskyy descreveu o momento actual como um dos mais difíceis na história moderna da Ucrânia e avisou que o acordo proposto, na sua forma actual, arrisca minar a liberdade do país. O Guardian e outras publicações dizem que ele rejeitou a ideia de concessões territoriais formais à Rússia e prometeu apresentar contra-propostas consistentes com a constituição da Ucrânia.
De acordo com o Daily Wire e outros media americanos citando funcionários sem nome, elementos da administração Trump sugeriram que o compartilhamento de inteligência americano e os fornecimentos de armas poderiam ser reduzidos se Kiev recusasse envolver-se com o quadro até ao prazo da semana do Dia de Acção de Graças. O Washington Post relata igualmente que enviados americanos, incluindo Driscoll, pressionaram funcionários ucranianos em Kiev com o que um diplomata europeu descreveu como um “cronograma agressivo” para pelo menos concordar em princípio com o esboço.
Funcionários da administração, incluindo assistentes de imprensa da Casa Branca, enquadraram publicamente a proposta como um caminho “realista” para pôr fim a uma guerra que dura há quase quatro anos, enfatizando que reflecte as realidades do campo de batalha e oferece à Ucrânia fortes garantias de segurança ocidentais, embora ainda indefinidas. Críticos, no entanto, argumentam que as garantias são demasiado vagas e que muitos dos trade-offs favorecem Moscovo.
Líderes europeus contrapõem
Os governos europeus reagiram com cautela ao plano e, em muitos casos, criticaram duramente as suas concessões centrais. O Guardian, a Associated Press e outros media relatam que altos funcionários na Alemanha, França e Reino Unido reiteraram todos que qualquer acordo de paz deve ser negociado com Kiev e não pode ser imposto de fora.
Reportagens na Slate e outros media europeus indicam que o novo chanceler alemão, Friedrich Merz, enfatizou que a Ucrânia pode continuar a “contar” com Berlim e que a linha de contacto actual dentro da Ucrânia deve ser um ponto de partida para discussões, não um pretexto para legitimar anexações russas. A chefe da política externa da UE, Kaja Kallas, avisou que este é um “momento muito perigoso”, insistindo que apenas os ucranianos podem decidir os termos da paz.
O ministro da Defesa da Ucrânia, Rustem Umerov, negou publicamente alegações de que endossou privadamente o rascunho, afirmando que Kiev não aceitará qualquer proposta que formalize a perda de território ucraniano ou viole a sua soberania, de acordo com media europeus e ucranianos citados pela Slate.
Resposta de Moscovo e contexto do campo de batalha
O Presidente russo Vladimir Putin disse que a proposta americana poderia servir de base para negociações e instou Kiev a tomar o que chamou de “decisão responsável”, de acordo com a Reuters e a AFP. Ele também sinalizou que as forças russas continuarão a avançar se a Ucrânia rejeitar o acordo.
Contagens independentes e reportagens ocidentais recentes estimam que as tropas russas agora controlam cerca de um quinto do território da Ucrânia, incluindo a Crimeia, a maior parte de Luhansk, grandes partes de Donetsk e extensas áreas das regiões de Kherson e Zaporizhzhia.
Funcionários locais no oeste da Ucrânia relataram uma série de recentes ataques com mísseis e drones russos, incluindo ataques a cidades como Ternopil que causaram vítimas civis. Embora algumas contas iniciais em comentários sugerissem números específicos de vítimas e de crianças mortas, esses detalhes variam entre media e não foram verificados independentemente.
Comparação com a diplomacia em Gaza
Alguns comentadores contrastaram o rascunho da Ucrânia com a abordagem de Trump a um cessar-fogo em Gaza, sob a qual os EUA priorizaram mais explicitamente uma paragem imediata das hostilidades antes de um acordo político abrangente. Na Ucrânia, pelo contrário, o plano de 28 pontos procura travar arranjos territoriais e de segurança de largo alcance como parte de um pacote único, uma estrutura que os críticos dizem arriscar codificar as consequências da invasão russa em vez de as reverter.
Enquanto as negociações sobre a proposta EUA-Rússia continuam em vários canais diplomáticos, a liderança da Ucrânia, grande parte da Europa e muitos analistas permanecem profundamente cépticos de que o quadro actual possa entregar o que Zelenskyy chamou repetidamente de uma paz justa e duradoura.
