Badai Melissa, badai terkuat yang menghantam Jamaica dalam sejarah tercatat, menghancurkan pulau itu sebagai badai kategori 5 minggu lalu, menewaskan 32 orang dan menyebabkan kerusakan miliaran dolar. Akibat badai tersebut telah menguji rencana ketahanan keuangan berlapis-lapis Jamaica, termasuk obligasi bencana senilai 150 juta dolar yang sekarang akan dibayarkan secara penuh. Para ahli menyoroti persiapan negara itu sebagai model potensial bagi negara-negara rentan lainnya di tengah bencana yang didorong iklim semakin parah.
Badai Melissa menghantam Jamaica minggu lalu dengan kecepatan angin 185 mil per jam, meratakan ribuan rumah dan meninggalkan sebagian besar negara tanpa listrik, layanan seluler, atau jalan yang bisa dilalui. Di Paroki Trelawny, daerah pedesaan pertanian, petugas pemadam kebakaran Ronell Hamilton menggambarkan pemandangan: “Semuanya di sini cokelat sekarang. Seperti California.” Badai itu telah “hampir sepenuhnya memusnahkan” wilayah tersebut, dengan kerusakan parah bahkan pada tempat perlindungan badai seperti sekolah dan stasiun pemadam kebakaran di Wakefield. Black River, pusat badai, mengalami kehancuran sekitar 90 persen struktur.
Bencana itu menewaskan setidaknya 67 nyawa di seluruh wilayah: 32 di Jamaica, 34 akibat banjir di Haiti, dan satu di Republik Dominika. Perkiraan awal menempatkan kerugian diasuransikan hingga 4 miliar dolar dan kerusakan total di Jamaica sekitar 7 miliar dolar, meskipun penilaian lengkap masih berlangsung karena gangguan yang sedang berlangsung.
Perubahan iklim memperkuat badai itu, menurut analisis. Studi cepat dari Imperial College London menemukan bahwa itu membuat Melissa empat kali lebih mungkin, sementara World Weather Attribution melaporkan bahwa perubahan iklim meningkatkan kecepatan angin sebesar 11 persen dan curah hujan sebesar 16 persen dibandingkan dunia pra-pemanasan. Lautan dan udara yang menghangat, yang menahan 7 persen lebih banyak kelembaban per derajat Celsius pemanasan, memicu kekuatan badai itu.
Tanggapan Jamaica mengandalkan dekade perencanaan sejak Badai Gilbert pada 1988. Intinya adalah obligasi bencana senilai 150 juta dolar, yang pertama kali diterbitkan pada 2021 dan diperbarui tahun lalu, dipicu oleh standar parametrik seperti tekanan pusat di bawah 900 milibar. Itu sekarang akan memberikan pembayaran penuh untuk pemulihan. Obligasi itu, yang menawarkan tingkat bunga tinggi kepada investor sebagai imbalan atas risiko bencana, merupakan bagian dari sistem yang lebih luas termasuk anggaran darurat, asuransi parametrik dari Caribbean Catastrophe Risk Insurance Facility (CCRIF), dan jalur kredit yang telah diatur sebelumnya.
Carolyn Kousky, wakil presiden associate untuk ekonomi dan kebijakan di Environmental Defense Fund, memuji pendekatan Jamaica: itu telah “membuat tumpukan yang benar-benar indah ini [alat pembiayaan] untuk menutupi bencana.” Pengaturan ini menghindari penundaan dalam bantuan tradisional, yang bisa lambat atau tidak sesuai dengan kebutuhan.
Namun, tantangan mengintai. Sara Jane Ahmed, direktur pengelola dan penasihat keuangan bagi Menteri Keuangan V20, mempertanyakan apakah obligasi semacam itu akan tetap tersedia setelah pembayaran besar, yang berpotensi menghalangi investor. Jeff Schlegelmilch, direktur National Center for Disaster Preparedness di Universitas Columbia, menekankan pencegahan: “Masalah terbesar dengan obligasi bencana adalah bahwa mereka datang setelah bencana, bukan sebelumnya, untuk mencegahnya terjadi.” Ia menganjurkan dukungan investor untuk langkah adaptasi seperti peningkatan infrastruktur untuk mengurangi risiko dan pembayaran masa depan.
Kousky mencatat kesulitan dalam menarik investasi adaptasi, karena “kerugian yang dihindari bukanlah arus kas yang sebenarnya.” Inovasi, seperti mengarahkan bunga obligasi ke arah ketahanan seperti atap yang diperkuat di North Carolina, bisa menjembatani kesenjangan ini. Seminggu setelah badai, Hamilton melaporkan: “masih tidak ada listrik, masih tidak ada air,” dengan makanan yang menipis, menekankan urgensi pemulihan.