Komite Pertanian Senat AS mengungkapkan draf RUU bipartisan pada 10 November 2025, yang memberikan Komisi Perdagangan Berjangka Komoditas pengawasan utama atas komoditas digital. Dipimpin oleh Senator John Boozman dan Cory Booker, legislasi ini bertujuan untuk menjelaskan batas-batas regulasi di sektor kriptocurrency. Meskipun menangani isu struktur pasar utama, detail tentang keuangan terdesentralisasi dan definisi aset masih belum terselesaikan.
Pada Senin, 10 November 2025, segera setelah pemerintah federal dibuka kembali, Komite Pertanian Senat merilis draf diskusi untuk RUU struktur pasar kripto bipartisan. Ketua Republik John Boozman dari Arkansas dan Senator Demokrat Cory Booker dari New Jersey secara bersama-sama memperkenalkan proposal tersebut, yang akan membentuk sistem regulasi untuk penawaran dan penjualan komoditas digital di bawah Komisi Perdagangan Berjangka Komoditas (CFTC). Langkah ini dibangun di atas Undang-Undang Clarity yang disetujui DPR pada Juli 2025 dan berusaha untuk membedakan pengawasan antara CFTC dan Komisi Sekuritas dan Bursa (SEC).
Draf tersebut menetapkan yurisdiksi utama kepada CFTC atas transaksi aset digital, memberdayakan lembaga tersebut untuk mengatur bursa komoditas digital, broker, dan dealer. Ini mencakup persyaratan untuk pasar spot seperti pemisahan dana, pengelolaan konflik kepentingan, pengungkapan pelanggan, dan larangan perdagangan afiliasi. Kriptocurrency seperti Bitcoin dan Ethereum akan diklasifikasikan sebagai komoditas digital di bawah pengawasan CFTC. Komoditas digital didefinisikan sebagai aset yang dapat dipertukarkan yang dapat ditransfer peer-to-peer melalui ledger terdistribusi, dengan pengecualian untuk sekuritas, stablecoin, dan komoditas konvensional.
Namun, aspek signifikan tetap dalam kurung untuk umpan balik lebih lanjut. Bagian 208 tentang keuangan terdesentralisasi ditandai sebagai mencari masukan, dan definisi untuk istilah seperti 'blockchain', 'protokol blockchain', dan 'komoditas digital' belum final. Undang-Undang Inovasi Keuangan Bertanggung Jawab (RFI Act) Komite Perbankan Senat Juli 2025 melengkapi ini dengan menangani 'aset tambahan' yang diawasi SEC, yang merupakan sekuritas quasi-kripto yang tidak diatur sama dengan sekuritas tradisional.
Senator Booker menekankan perlindungan konsumen dalam siaran pers: "Lebih banyak orang Amerika yang terlibat dengan pasar keuangan dan sistem pembayaran baru daripada sebelumnya, dan Kongres harus mengambil langkah-langkah untuk memperkuat dan memperluas kerangka regulasi untuk melindungi konsumen dari praktik predator, menjaga pasar kami aman, dan mencegah pelaku buruk mengeksploitasi celah regulasi."
Jalur ke depan untuk RUU ini melibatkan markup komite dan rekonsiliasi dengan RFI Act, berpotensi menunda pengesahan akhir hingga awal 2026. Ketua sementara CFTC Caroline Pham sedang memajukan upaya terkait untuk memungkinkan bursa mendukung kriptocurrency, termasuk perdagangan berleverage. Bagi industri, draf ini menandakan pergeseran menuju aturan yang lebih jelas, berpotensi meringankan beban regulasi bagi perusahaan dalam penyimpanan, perdagangan, dan keuangan terdesentralisasi, meskipun koordinasi antar lembaga dan pendanaan CFTC yang memadai tetap menjadi kekhawatiran.
