Le Turkménistan a promulgué la Loi sur les actifs virtuels, signée par le président Serdar Berdimuhamedov le 28 novembre 2025 et effective le 1er janvier 2026, autorisant l'exploitation minière de cryptomonnaies et les échanges avec une régulation étatique rigoureuse. Les actifs virtuels sont classés comme biens ou instruments d'investissement — non monnaie légale — pour attirer les investissements étrangers tout en freinant les abus dans cette nation d'Asie centrale isolée.
Le Turkménistan, ancienne république soviétique comptant environ 7,6 millions d'habitants et fortement dépendante des exportations de gaz naturel vers la Chine, a adopté les actifs numériques via la Loi sur les actifs virtuels. Adoptée par le parlement en novembre 2025, cette législation marque un virage politique alors qu'un grand gazoduc vers l'Afghanistan, le Pakistan et l'Inde est en développement.
Supervisée par la Banque centrale du Turkménistan, ainsi que par le Cabinet des ministres et le ministère des Finances et de l'Économie, le cadre permet aux particuliers et entreprises d'exploiter des cryptomonnaies après enregistrement et respect des normes techniques. Le cryptojacking et les opérations non autorisées sont interdits, les autorités pouvant suspendre ou révoquer les licences en cas de violation. Les échanges de cryptos et services de garde nécessitent des licences, accessibles aux entités nationales et étrangères sauf celles des juridictions offshore. Tous doivent appliquer les protocoles KYC et AML, stocker la plupart des actifs en cold wallets, interdire les portefeuilles et transactions anonymes, et respecter les obligations fiscales et de déclaration.
Les actifs virtuels ne peuvent servir aux paiements, salaires ou transactions officielles et ne sont explicitement ni monnaie, ni legal tender, ni valeurs mobilières. La loi distingue les actifs garantis (adossés à des biens) des non garantis comme le Bitcoin.
Cette approche réglementée vise à stimuler la croissance économique et l'inclusion financière. Une étude de 2025 sur les États de l'Organisation de la coopération islamique, incluant le Turkménistan, note : « La légalisation des cryptomonnaies a considérablement boosté la croissance économique dans les pays en développement en améliorant l'inclusion financière et en fournissant la clarté légale essentielle pour attirer les investissements directs étrangers numériques », déclare Muhammad Rheza Ramadhan, économiste au ministère des Finances indonésien.
Ce mouvement s'inscrit dans les tendances d'Asie centrale : le Kazakhstan est devenu un hub de minage de Bitcoin après l'interdiction chinoise de 2021, l'Ouzbékistan a adopté des cadres similaires et le Pakistan a créé une autorité nationale des actifs virtuels en 2025. Cependant, les stricts contrôles internet du Turkménistan, son isolement et le récent système de visa électronique de 2025 pourraient limiter l'adoption.