Le premier rapport de la Commission européenne sur la loi sur les services numériques, publié lundi, décrit la loi comme « agnostique vis-à-vis du contenu » et conforme aux droits fondamentaux, tandis que les groupes de la société civile et les responsables américains avertissent qu’elle pourrait refroidir l’expression et alourdir les entreprises technologiques américaines.
La Commission européenne, le lundi 17 novembre 2025, a publié sa première évaluation formelle de la loi sur les services numériques (DSA), une révision marquante mandatée par l’article 91 qui cartographie l’interaction du régime avec d’autres lois de l’UE et confirme les seuils de désignation pour les très grandes plateformes en ligne et moteurs de recherche. La Commission a présenté la DSA comme un cadre horizontal et procédural et a souligné un large soutien pour des orientations plus claires et une coordination entre les régulateurs. (digital-strategy.ec.europa.eu)
Dans des déclarations parallèles cette année, des responsables seniors de l’UE ont qualifié à plusieurs reprises la DSA d’« agnostique vis-à-vis du contenu », affirmant que le règlement ne définit pas de contenu illégal ou nuisible mais impose des obligations de due diligence aux plateformes lorsque un tel contenu apparaît en ligne. Dans une réponse parlementaire du 14 octobre, la Commission a réitéré que les régulateurs « ne modèrent pas le contenu ni n’imposent une approche spécifique de modération ». (europarl.europa.eu)
Ce que fait la loi
- Sanctions : Les violations des obligations de la DSA peuvent entraîner des amendes allant jusqu’à 6 % du chiffre d’affaires annuel mondial d’un fournisseur, avec des pénalités périodiques supplémentaires en cas de non-conformité. (digital-strategy.ec.europa.eu)
- Évaluations des risques : Les très grandes plateformes et moteurs de recherche doivent identifier et atténuer les risques systémiques, y compris les effets négatifs sur la liberté d’expression, le discours civique et les élections, ainsi que la diffusion de contenu illégal. (eu-digital-services-act.com)
- Recours : Les utilisateurs ont le droit de contester les décisions de modération via les systèmes internes de plaintes des plateformes et les organismes certifiés de règlement des litiges hors cour. (digital-strategy.ec.europa.eu)
Critiques des défenseurs de la liberté d’expression
L’Alliance Defending Freedom International (ADF) a critiqué la révision de la Commission comme étant dédaigneuse des préoccupations relatives à la liberté d’expression. Dans des commentaires au Daily Wire, la conseillère principale de l’ADF, Dr Adina Portaru, a argué que le processus manquait d’engagement robuste avec les voix dissidentes et averti que l’architecture de la DSA « peut impacter les créateurs de contenu, les influenceurs, les prédicateurs et les dissidents politiques ». Elle a ajouté que la définition de la DSA du « contenu illégal » est trop large car elle englobe toute information non conforme au droit de l’UE ou des États membres. Selon l’ADF, plus de 100 experts en liberté d’expression ont signé une lettre d’octobre exhortant la Commission à aborder les risques de censure, et plus de 50 ONG ont soulevé des préoccupations similaires en septembre. (Les remarques de Portaru et le décompte de la lettre d’experts ont été rapportés par The Daily Wire et ADF International.) (dailywire.com)
Le texte de la loi définit le « contenu illégal » comme toute information non conforme au droit de l’Union ou au droit de tout État membre, indépendamment du sujet, une étendue que les groupes de libertés civiles estiment pouvoir inciter à des suppressions transfrontalières. (europarl.europa.eu)
Réponse de la Commission
La Commission a maintenu que la DSA protège l’expression légitime par des droits procéduraux, la transparence et le recours. Dans des communications cette année, les responsables ont déclaré que l’objectif de la loi est de rendre internet sûr tout en protégeant les droits fondamentaux et en exigeant des plateformes qu’elles évaluent et atténuent les risques pour la liberté d’expression. (Ces points ont été reflétés dans une réponse parlementaire d’octobre et repris dans des déclarations citées par The Daily Wire.) (europarl.europa.eu)
Frottements transatlantiques
Les responsables américains ont aiguisé leur critique. Fin septembre, l’ambassadeur des États-Unis auprès de l’UE, Andrew Puzder, a déclaré au Financial Times que Washington soumettrait des contributions formelles lors des révisions en cours des règles numériques de l’UE et a pressé Bruxelles de veiller à ce que les règles ne « punissent » pas la technologie ou l’expression américaine ; il a ajouté que les parties devraient « s’asseoir et examiner ces actes avec soin ». (ft.com)
En août, Reuters a rapporté que le secrétaire d’État Marco Rubio a ordonné aux diplomates américains de faire du lobbying auprès des gouvernements européens pour modifier ou abroger des aspects de la DSA, citant des préoccupations liées à la liberté d’expression et aux coûts. Auparavant, le Département d’État avait publiquement critiqué l’approche européenne de l’expression en ligne, et en mai a annoncé des restrictions de visa visant des responsables étrangers présumés impliqués dans la censure d’Américains en ligne – des mesures largement vues comme dirigées en partie contre les politiques numériques de l’UE. (reuters.com)
Contexte plus large en Europe
Des cas européens récents continuent d’animer les débats sur l’expression. La Cour suprême de Finlande a examiné le cas de longue date de la députée Päivi Räsänen le 30 octobre 2025, après deux acquittements en instance inférieure pour ses déclarations sur les réseaux sociaux et dans des brochures sur la sexualité. Au Royaume-Uni, les tribunaux ont maintenu des règles de zones tampons autour des cliniques d’avortement, y compris un cas à Bournemouth où un militant a été condamné pour violation d’un ordre de protection des espaces publics ; et en Allemagne, l’infraction pénale de « Beleidigung » (insulte) peut entraîner des amendes, reflétant une posture plus restrictive sur certaines expressions qu’aux États-Unis. (christiantoday.com)
Prochaines étapes
Le rapport de la Commission du 17 novembre est le premier d’une série de révisions requises par la DSA d’ici 2027. Séparément, le 20 novembre, la Commission et les régulateurs nationaux ont publié un aperçu inaugural des risques systémiques observés sur les très grandes plateformes, signalant un focus continu d’application sur la transparence, la sécurité des mineurs et les impacts des technologies émergentes. (digital-strategy.ec.europa.eu)
